开展公共外交提升国家形象的思路

开展公共外交提升国家形象的思路

开展公共外交提升国家形象的思路

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中国已经走到了世界舞台的中心，中国与世界密不可分。开展公共外交是新形势下完善我国外交布局的客观要求，更直接关乎我国国家形象。

一

公共外交是一国政府通过对外信息传播和教育、文化交流等方式，对他国民众特别是主流民众和社会精英所进行的外交行动。“攻心为上”是其鲜明特点，“润物细无声”是其真谛。公共外交的主要目标：一是对外说明本国的内外政策，以赢得外国民众和外国政府的支持；二是使外国民众更好地了解本国的社会制度、文化和价值理念，从而加强本国人民与外国民众之间的相互理解。前者着眼于一国的近期利益，保障政策的顺利实施；后者侧重于长远，以争取外国民心，树立良好的国家形象，创造有利于本国的国际环境。

从实践角度看，公共外交具有以下五个基本特征。第一，行为主体是一国政府。如果仅仅是民间的交流和社团之间的交往，不能看做是公共外交的内容。比如企业之间的贸易联系、大学之间的友好往来、社会公众的旅游活动以及社会组织之间的联谊活动等，都只能算是民间交流，不能算做是公共外交。只有当一国政府出面组织或者幕后支持，按照政府的意志向外国公众舆论和非政府组织提供消息、组织交流，间接影响外国政府外交政策制定的活动，才能算是公共外交。

第二，行为对象是另一国的公众。公共外交的对象是外国的公众舆论，通过影响外国的公众舆论进而影响外国政府的外交政策。公共外交不包括一国政府对本国的公众舆论提及的对外政策的消息，而只有当这一消息是针对别国的公众舆论时，才属于公共外交的范畴。由于大众传媒在影响公众舆论方面具有举足轻重的作用，对象国的传媒尤其是对象国的主流媒体也是公共外交的重要对象。

第三，行为方式是间接的。公共外交不是政府和政府之间的直接交往，而是通过非政府组织和公众舆论间接进行的。信息的提供者可以是政府机构，也可以是民间组织，具体公布方式可根据实际情况的需要而定。但是，作用的着力点一定是外国的非政府组织和社会公众舆论，通过它们影响他国政府的政策，进而实现自己的目的。公共外交的努力在很大程度上是为了改变另一

国的政治生态，通过塑造有利于自己的政治生态，促进有利于自己的政策产出。

第四，主要形态是对外信息传播和教育、文化交流。公共外交活动主要包括：通过出版物、国际广播、讲座等介绍本国的政策及政治制度和社会文化，开展语言教学、人员交流及文学艺术作品展等教育文化项目，在他国设立文化交流中心和图书信息中心，对他国公众舆论进行调查等。

第五，行为目的最终是维护和实现本国的国家利益。所有的外交活动都是为了促进国家利益的实现，公共外交作为外交形式中的一种，当然也是以国家利益为最终目的，只不过它是通过提升国家形象、创造有利的国际环境进而促进国家利益的实现。

公共外交有别于政府外交。政府外交是指一国政府与另一国政府的外交互动，直接表现为通过国家外交机构开展的外交活动。公共外交的受众主要是对象国的民众、媒体和非政府组织，而不是其政府，它是一国政府与另一国民众之间的互动。政府外交所关注的问题与外国政府的行为和政策有关，而公共外交关注的是外国公众的态度和行为。

公共外交不同于公众外交。公众外交指外交工作中的公共事务，其任务是让国内民众获悉政府政策和目的，主要着眼于国内事务。公共外交则强调向外国公众传播信息、影响舆论，以塑造良好的国家形象，属于对外事务范畴。

公共外交也不同于民间外交。公共外交是以公众为受体的外交形式，即一国政府对他国民众的外交活动；而民间外交则是以公众为主体的外交形式。

二

公共外交，古已有之，其内容、方式随着时代发展而演进。在中国古代，《孙子兵法》中就讲“攻心为上，攻城为下”。在西方近代历史上，这样的例子同样不鲜见，拿破仑就曾说“精神和公关是战争的半个战场”。

国际关系演变到今天，随着全球化、信息化以及全球市民社会的深入发展，公共外交作为一种全新的外交形态，在外交中的作用越来越重要。实际上，一个国家越发展、越强大，就越需要公共外交，也越重视公共外交。美国是最早实施公共外交的国家，公共外交是其外

领导科学

开展公共外交提升国家形象的思路

交政策中的恒常主题。美国不仅设有专门负责公共外交和公共事务的副国务卿，而且其每年用于公共外交事务方面的资金高达10亿美元。“加强公共外交”更是奥巴马政府“巧实力”战略的五大支柱之一。英国、法国、德国、俄罗斯、新西兰等都设立了专门的公共外交机构。在伊朗、日本、沙特阿拉伯、以色列等国的对外政策中，公共外交都是“不可或缺的一线”、“中枢”和“支柱”。

我国政府正式使用“公共外交”这一名称是晚近的事情，但一直存在公共外交的实践。新中国的公共外交实践起源于新中国成立前中国共产党的对外宣传，其发展及成效与各个阶段中国面临的国际 …… 此处隐藏：1782字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……