《行政法》第一章 行政法概述

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第一章 行政法概述

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课程的地位、作用及任务 行政法学课程属于法学本科学习主干课程。 建设社会主义法治国家的中心环节就在于“依法行 政”,对行政法学的学习、研究有助于理解、推进我 国的法治进程，这也是法科学生进入国家机关工作、 从事法律实务的必备法律素养，同时是真正掌握我国 三大诉讼法之一——行政诉讼法精髓的必经之途。 理解行政法学的特有法学地位及其实践运用环节、理 论发展趋势，培养行政法的分析思路，并为行政诉讼 法学的学习打下坚实的实体法基础。

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本课程与相关课程的联系 《法理学》及《宪法学》系本门课程学习的前导，只 有在初步掌握《法理学》相关法学基本范畴知识的基 础上，才能顺利开展行政法学的学习，而《宪法学》 则是行政法学的基础，一切行政法学的基本范畴及其 发展都与宪法有着密不可分的关系。 《行政诉讼法》为《行政法学》课程的后修课程，只 有在学习并掌握《行政法学》相关知识及其发展趋势 的基础上才能真正掌握行政诉讼法学，才能具体地运 用行政诉讼技术为法律实务及理论研究服务。

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课程学习参考资源 书籍： 《行政法学总论》,[德]哈特穆特 毛雷尔著，高加伟译，法律出 版社2000年11月第1版； 《法国行政法》,王名扬著，中国政法大学出版社1988年第1版； 《行政法》,[日]盐野宏著，杨建顺译，法律出版社1999年第1版； 期刊： 《行政法学研究》、《人大复印报刊资料》及其他法学刊物 中国期刊网 网站： 中法网行政法论坛、大松行政法网、中国公法信息网、中评网及 北大法律信息网等。

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一、行政的意义 (一)行政法意义上的行政是指“公共行政”, 区别于私行政。 (二)行政可从形式、组织与实质三角度综合 理解，而实质意义的行政是核心。 1.组织意义上的行政。是由行政主体、行政机 关和其他行政设施(比如“公物”)构成的整 体。 2.形式意义上的行政是指行政机关所实施活动 的总称。

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3.实质意义上行政的界定 学理上有两种界定实质意义上的行政的方法。一种观 点是放弃积极的概念定义，仅消极地界定行政的界限 (称“除外说”或“蒸馏说”);另一种观点认为， 不能仅仅说行政不是什么，而应当提出积极的定义。

(1)消极定义的出发点是分权学说。据此，行政是指既非立法也非司法的国家活动。 (2)实质意义上的行政定义的种类繁多，精细有余，失 之繁琐晦涩。 现在倾向于——或多或少明显地合并使用两种方法， 一方面消极地明确行政的界限，另一方面积极

地提出 行政的特征。

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(三)本书关于行政的定义 可参考斯泰恩(Steri1)的定义： “执行权力机关或者其他同类 法律主体自负其责，按照(或多或少明确的)既定目的，通过具 有法律约束力的具体措施，完成共同体交付的任务的活动”。 本书定义：行政是一定的国家组织或社会组织为实现国家职能而

进行的公共管理活动及其过程。 进行的公共管理活动及其过程。 为理解行政定义，应辅以行政之特征认识： 1.行政是社会塑造活动。区别于司法。 2.行政的出发点是公共利益。 3.行政主要是积极的、针对将来的塑造活动。 4.行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动。 区别于立法。

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(四)行政的分类 (1)依行政标的分类 公安行政、交通行政、教育行政、经济行政、社会行 政、林业行政、农业行政、渔业行政等 (2)依行政任务或目的分类 秩序行政。给付行政。计划行政。 (3)依行政手段对人民的法律效力分类 干涉行政。给付行政。 (4)新出现的分类 透明行政；服务行政。

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二、行政法概念 行政法的概念繁多： [德]毛雷尔：行政法是指以特有的方式调整行政——行政行为、 行政程序和行政组织——的(成文或不成文)法律规范的总称。 吴庚：行政法乃关于行政之法，即有关行政之组织、职权、任务、 程序以及国家及其他行政主体与人民间之权利义务关系的法规。 例外情形尚包括人民相互间之权利义务关系的公法法规。 姜明安：行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律 规范系统。 本书：行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责 任和救济关系的法律规范的总称。

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各种定义之分析 定义只能描述，非价值判断所能解决。 因此1、2、4更可取，3不可取。但本书定义包 括“救济关系法律规范”的认识不可取。 理解行政法之关键在于行政法与私法(民商法) 的关系。 理论上公法与私法有多种区分如：利益说、支 配说等，而实践中是否行政法规制范畴问题往 往在具体案件中出现，如行政事实行为、行政 合同、公共设施的使用等案件。

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三、行政法的特征 (一)行政法是国内公法 (二)行政法是政治性的法与技术性的法的统一 (三)行政法既是控制法又是保障法 (四)行政法是多元性的法 (五)行政法是实体法与程序法的综合体

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四、我国行政法的特征 传统重实体，趋势是实体与程序并 …… 此处隐藏：1298字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……