推进地税部门内控机制建设的思考

推进地税部门内控机制建设的思考

鹤山区地方税务局 毛国安

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。总局肖捷局长指出：要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，积极完善内部岗责体系，优化流程，健全制度，强化监督，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，从源头和机制上防范腐败风险。因此，如何对“两权”进行有效监督控制，是当前地税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合灌云地税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行探讨。

一、充分认识加强部门内控机制建设的重要意义

地税部门担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，建立科学有效的权力制约机制，对于保证国家税收稳定增长、建设法治公平的市场环境具有重要意义。近年来，税收工作发生了深刻变化，特别是在当前经济形势复杂多变的情况下，推进部门内控机制建设，加强权力运行的监控制约，对于积极应对税收管理、税收执法和行政管理中的各类风险，保证权力的正确行使，具有重要的作用和意义。

（一）推进内控机制建设，是惩防体系建设的重要内容。内控机制建设紧贴税收工作实际，把反腐倡廉建设的目标要求融入到各项税收业务工作的重点领域和关键环节，贯穿于权力行使的全过程，是惩

防体系建设重要内容和主导机制。

（二）推进内控机制建设，是促进领导干部廉洁自律的客观需要。党员干部特别是领导干部，大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，并且权力越大，掌控的资源越多，受腐败的风险就越大。这就要求我们把更多的时间和精力用在预防腐败环节上，督促领导干部树立防控风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，最大限度地降价腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体表现。

（三）推进内控机制建设，是从源头上防治腐败的有效措施。内控机制建设重在治权，源头防范。通过明晰权力运行程序，强化制约措施，落实岗位责任，把预防腐败的要求落实到权力运行的各个环节，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进内控机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

（四）推进内控机制建设，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进内控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把内控机制建设与强化对权力的监督有机结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路。

二、当前推进内控机制建设存在一些薄弱环节

主要表现为：一是对内部控制建设的认识模糊。内部控制起源于西方，这一概念导入我国不过10年历史。将这一理念导入税务管理之中，其时间更为短暂。所以从整体讲，地税部门对内部控制的认知水平并不高，很多还局限在内部牵制制度或内部结构控制阶段，事前防范的意识并不强。如有的认为内部控制就是部门制度体系建设，属于内部管理与监督范畴。一些领导干部把内部控制建设理解为各种规章制度的制定和汇总，认为做了整章建制工作就等于建立了内控机制，而没有把内部控制建设作为内部管理的基础性工作加以重视。二是责任主体不够明确。地税部门不同于国有企业法人治理结构模式，内部控制的责任主体不够明确，推进内控机制建设主要依赖于领导干部对内部控制认识程度，显得驱动力不足。从管理的现状看，对权力缺乏有效的监督约束，事前防范的工具缺乏，事中控制不力，使制度流于形式。尽管地税机关制定的规章制度和办法不少，但缺乏系统性，制度间也缺乏有效衔接，仍存在职责不清，特别是各层次管理人员存在着游离于制度之外的现象。由于机制的原因，很少有人对权力范围内的业务行为造成的风险承担责任。三是事后监督形式单一，无权威性，行政问责与执法责任追究制度无刚性或刚性不足。目前，监督检查主要是依靠自查和各类工作的常规检查，碍于情面和“家丑不可外扬”思想的束缚，自我监督没有权威性，致使许多风险控制点成为“盲区”；即便是上级的专项检查和执法检查，由于没有规范和严格的违规处罚措施以及连带责任追究制度，因此最基本的通报也是“隔靴搔痒”，不能切准要害；查出的问题采取大事化小、小事化了，这样，

就会不可避免的会在制度执行上大打折扣，起不到监督和威慑的作用。此外，对干部职工的思想教育缺失。近年来，虽然采取各种措施不断强化管理，积极推进党风廉政建设，但同时，少数单位违规违纪案件仍然时有发生。反思深究，内控环境不理想、制度落实不力是其主要原因，而另一个重要原因还在于对员工思想政治工作、职业道德、法律法规等方面的教育培训相对薄弱 …… 此处隐藏：2973字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……