浅谈强制执行立法的必要性

浅谈强制执行立法的必要性

强制执行是人民法院根据生效的法律文书，按照法律规定运用国家强制力强制义务人履行生效法律文书所确定的义务，实现或满足权利人权利的行为。人民法院对未按法律文书内容履行义务的当事人强制执行，是保障诉讼当事人合法权益的重要手段，也是当事人诉讼目的得以实现的最后保障。

在我国，强制执行所依据的法律主要是《中华人民共和国民事诉讼法》中的执行程序。但随着市场经济的发展，单位和公民个人的财产状况越来越复杂多样，致使在执行工作中出现许多事项无法可依或有法难依，以及许多行之有效的执行措施于法无据等矛盾，执行工作长期陷于被动的局面。因执行不到位而使生效的法律文书成为一纸空文，甚至出现有人公开拍卖判决书的新闻，这不仅有损司法的权威，也影响了人民法院在社会公众中的威信。虽然最高法院陆续出台许多司法解释，弥补了某些缺陷，解决了不少问题，甚至发挥过重大作用，但是，执行实践中适用法律还依旧存在诸多不便。为此，强制执行日益彰显其单独立法的必要性。

一、强制执行立法是完善现行执行程序的需要

目前我国有关执行程序的内容，在民事诉讼法里是第三编，虽为四分之一的一编，但实际上只有34个条文，占全法268个条文的极小比例，使得强制执行的许多问题没有规定，执行程序极不完善，在立法上仍存在诸多不足之处，主要表现在：

（一）可操作性不强

强制执行是属于程序法，要求具有很强的操作性，对每一项制度、措施都应作出尽可能具体、详尽的规定。但目前的执行程序的很多规定过于原则、笼统，可操作性不强。例如：强制拍卖是一种最为公平合理的财产换价方法，但目前的执行程序对其适用的条件和程序等未作详细规定，造成了司法实践中作法不一；法院在调查被执行人财产的过程中离不开有关单位的协助，但我国现有的法律对有关协助执行的规定只有原则，缺乏可操作性的具体内容，

（二）缺乏查控财产的手段

尽管目前执行制度已经构成一个较为相对完整的体系，但由于现行的民事诉讼法执行程序只有34条，条文过少，使得执行制度中有些条款没有设臵与之衔接照应的责任条款，具体操作起来缺乏慎密的保障措施，使执行制度的功效大打折扣。现有的法律规定，执行人员可以到银行、工商部门以及被执行单位查阅财务资料等方法查询被执行人的财产，但在实践中效果甚少。个人的收入并没有规定必须通过银行或信用卡统一支付，对隐性收入就无法查实，企业单位为逃避债务而做假帐，不通过审计很难查证，虽然实践中有的法院采用强制审计的方法，但强制审计并没有明确的法律依据，有的被执行单位甚至连财务帐册都拒绝提供；实践中为协调有关单位配合执行，只能由当地政法委出面，有的是由最高院出具司法解释的形式来解决，但因缺乏明确的法律依据，在实际操作中遇到不少困难。

（三）缺乏严厉的制裁手段

最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第28条规定，由被执行人负责申报财产，但在实际申报时被执行人往往不作完全或真实的报告。即使后来执行人员查到了财产，除执行该财产外，被执行人一般不会受到处罚或承担严重的法律后果。如果对于法律明确确定了的权利义务的实现，可以任凭被执行人去兜圈子，那么，法律就会显得苍白无力。现行法律规定，对拒不履行法院判决的被执行人可以予以最高不超过十五天的司法拘留，但十五天拘留已经是法院所能采取的最后手段，与逃避债务所产生的巨大利益相比不会产生大的威慑力。

新刑法修改后，虽然新增加了一条拒不执行法院判决的罪名，但由于这一罪名必须作为公诉案件起诉，法院不能直接判决，反而成了举证责任人，许多法院在人手已经十分紧张的情况，没有精力再去做这项工作，在实践中以这条罪名被处罚的不多。正是立法上缺乏严厉的制裁手段，许多被执行人有能力履行却故意拖延履行法律义务，

上述现行执行程序的种种情况，严重影响到社会主义法治建设。因此，完善强制执行程序内容，只能通过强制执行立法作出统一的规定，才能完善执行程序，才能做到有法可依。

二、执行单独立法是完善法制体系的要求

我国是社会主义法治国家，实行依法治国方针，立法处于源头地位，首先要有法可依，然后才能实现有法必依、执法必严和违法必究。但目前我国有关执行程序内容的条文过少，是“附属”于我国的民事诉讼法，“附带”加以规定的，使得强制执行的许多问题无法规定，

执行程序极不完善。为了更好的发挥执行工作为社会主义市场经济建设保驾护航的作用，建立科学的社会主义法制体系，有必要制定强制执行法。

（一）是体现强制执行特有性原则的需要

强制执行和民事诉讼虽然同为民事程序法，但在性质、任务、程序、制度、措施和基本原则等许多方面，是根本不同的。民事诉讼程序体现的是国家审判权，是确定民事权利义务的程序。就审判工作来说，它具有被动性，裁判的前提是通过一系列庭审活动逐步明确的。而强制执行体现的 …… 此处隐藏：5233字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……