国有企业三项制度改革的理解与实施

全面推进三项制度改革，是国有企业深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、加快世界一流企业建设的一项重要举措。了解这次改革的有关背景和形势，有助于充分认识改革的重要性、必要性和紧迫性，清晰改革目标、理清改革思路、准确把握改革任务。

一、以强烈的使命感，深刻理解全面推进三项制度改革的重要意义。

深化三项制度改革是新形势下中央对国有企业深化改革的重要部署，是增强国有企业活力、提升国有企业效率的重要措施。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展，坚定不移推动国有企业做强做优做大，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于深化国有企业改革的指导意见》都明确要深化以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制建设为核心的人事劳动分配三项制度改革。特别是党的十九大召开以来，中央对国有企业改革提出了一系列新思想、新理念、新要求、新举措。习总书记在党的十九大报告中强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失；要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代

国有企业改革提供了根本遵循。十九大报告中有关“建设高素质专业化干部队伍”“在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高”“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”等方面的论述，中央全面深化改革委员会审议通过的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》有关“建立健全同劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性”的要求以及《深化党和国家机构改革方案》有关精神，为做好新时代、新时期、新阶段国有企业干部、人才、分配等工作以及全面推进三项制度改革指明了方向。

公司党委提出全面推进以“三能”机制建设为核心的三项制度改革，是贯彻落实党的十九大精神、中央深改委有关决策部署的具体体现。三项制度改革是国有企业改革管理的核心环节，要求加强改革的顶层设计和系统谋划，突出“要提升人力资源作为第一资源的价值，要以提高全员劳动生产率为目标，以培养三支队伍的领军人才为重点，以深化三项制度改革为核心，统筹推进”。这些要求，既符合中央精神，又贴合公司实际，为公司深化三项制度改革明确了定位、设定了目标。

二、以强烈的责任感，牢牢把握全面推进三项制度改革的有利时机。

当前是国有企业深化三项制度改革非常有利的时机。从宏观环境看，十九大召开以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，经济体制

改革整体推进、重点突破，供给侧结构性改革、国有企业改革成效显著，其他领域改革积极推进，“四梁八柱”主体框架基本确立。这些改革举措的实施，进一步清除了束缚创新创造活力的体制机制障碍，进一步完善了解放和发展社会生产力的制度安排，为新阶段全面深化改革提供了坚强支撑和强大动力，在全社会形成了良好的改革氛围。同时，国民经济和社会发展水平持续提升，社会保障体系不断完善，为改革提供了良好的社会环境。从干部员工队伍看，近年来，公司按照中央要求不断加强干部队伍政治建设，把“敢于担当”摆在突出位置，领导干部敢于担当的信念责任不断增强，敢于担当的素质能力进一步提升，有了好干部这一决定因素，改革就有了底气。广大员工对改革的必要性认识不断提高，对改革的承受力持续增强，对通过深化改革促进发展充满期待，改革有了较好的群众基础。从改革基础条件看，国有企业都在积极推进三项制度改革，形成了较好的外部氛围；系统内部分企业改革取得突破，涌现了一些先进企业、标杆企业，具有良好的示范效应。同时，公司正在加强岗位、能力、绩效等人力资源管理基础工作和制度建设，开始系统地打造专业化市场化高效能的人力资源管理体系，这些举措将会助推“三能”机制运行更加顺畅。以上形势，我们应该牢牢把握，抓住时机，顺势而为，积极作为，努力实现三项制度改革尽快突破困局。

三、以强烈的紧迫感，聚焦解决三项制度存在的突出问题

按照中央要求，近年来，特别是2017年以来，公司积极开展三项制度改革试点探索，组织开展对标先进严格“三定”

工作，确定了机构精简、职数压减、岗位优化目标，核定了愿景目标定员和分阶段用工总量规划目标；出台了领导人员能上能下办法，在公司党委管理领导人员层面探索了职业经理人制度；建立工效联动的增补用工核定机制，强化优化用工激励约束和人力资源优化配置；完善工资总额预算机制，加强人工成本与效益挂钩联动，薪酬总量实现能增能减；积极探索中长期激励措施，激励效果逐步显现。江苏石油、东北油气以三项制度改革为突破口，推动企业发展迈上新台阶。公司改革试点情况在国资委《国有企业改革动态》刊发，得到国资委肯定。

尽管前期三项制度改革取得一些成效，但我们要清晰地认识到，距离党中央要求、距离公司党委要求、距离打造世界一流的目标还有不小差距，还存在着不少与一流人力资源管理要求不相适应的突出问题。在干部人事方面，各级领导人员年龄盖层问题突出，干部有序接替存在隐患；少数企业干部管理还不规范，违规违纪还时有发生，不少干部还未达到高素质专业化标准；精准评价领导人员能力素质和业绩贡献的差异化考评体系尚未建立；干部“下”的力度不够，对“不善为、不能为、不作为”的干部缺乏“下”的硬性措施。在劳动用工方面，用工总量大，劳动生产率与行业先进相比还有不小差距，与高质量发展要求不相适应；人员结构性余缺矛盾突出，队伍接替问题不同程度存在；用工市场化流动和退出机制尚未真正建立，市场化退出艰难。在收入分配方面，工资总额与经济效益、劳动生产率挂钩力度不够，效益效率导向不鲜明，距离中央提出的“一个基本适应、两个挂钩”的国

有企业工资决定机制要求还有很大差距；分配市场化程度不高，该高不高、该低不低现象普遍存在；薪酬制度还不健全，管理差异化、类别化程度较低；绩效管理的科学性、针对性还不够强，引领企业和员工落实发展战略和重点任务的作用发挥不够。

上述问题严重制约了公司人力资源活力提升和效能发挥，究其原因，主观上看，主要是传统的“官本位”“铁饭碗”“大锅饭”等思想观念还不同程度存在；部分领导干部求稳怕乱，改革本领不强；部分员工对国有企业心理依赖还没有完全转变，市场意识、竞争意识不强。客观上看，主要是企业人力资源管理体系还不健全，岗位管理、能力管理、绩效管理等基础工作比较薄弱，改革支撑不够、合力不强，造成改革推进比较艰难。对于这些突出问题，必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感，深刻把握原因，研究解决对策，通过强力改革加以解决。

四、关于深化三项制度改革的实施安排和要求

三项制度改革事关企业改革发展稳定大局，事关广大干部员工切身利益，各单位要高度重视，充分认识改革的复杂性和艰巨性，认真研究制定实施方案和行动计划，统筹力量协同推进实施，努力实现改革预期目标。在具体实施上要把握好以下几点：

（一）把握好深化改革的总体进度安排。

这次三项制度改革总体安排了六年时间，按照“两个三年”分两个阶段推进。第一阶段，用三年时间基本完成主体性改革任务，突破三项制度改革的关键性关口。第二阶段，再用

三年时间，充分运用改革成果，持续强化体系建设，全面释放改革红利。这样安排主要考虑要真正建立“三能”机制，绝非一朝一夕之功，不可能毕其功于一役，需要通过渐进式改革系统推进，凝聚共识、夯实基础、探索实践、总结提升、持续深化。第一个“三年”，以改革突破为主，寓管理于改革之中；第二个“三年”，以管理建设为主，寓改革于管理之中。同时，针对第一个“三年”，编制三年推进计划，分项目分措施细化了进度安排，以促进改革更好落实落地。2018年，通过制度设计、夯实基础、示范引领三条主线协同推进，力争在一批重点制度、重点环节、重点企业取得实质性突破。2019年，推进三项制度改革向纵深发展，初步形成系统完备、相互衔接、措施有力、程序严密的人事劳动分配制度体系，全面推动实施，有效支撑“三能”机制运行。2020年，从改革实施效果、制度体系建设等方面进行评估验收，不断优化完善制度体系，“三能”机制基本建立并有效运行。从2021年起，持续强化人力资源管理体系建设，推行精益人力资源管理，形成人事劳动分配制度体系的自我诊断机制和循环改进机制，实现人力资源管理市场化、高质量运行。

（二）重点抓好2018年改革任务的落实。

三项制度改革是2018年公司的重点工作，公司党委已决定将其作为企业领导班子绩效考核的重要内容，这次会议部署后，所有单位都要抓紧行动起来，研究制定实施方案，确保7月底前上报审核后组织实施，公司和企业共同发力，打好开局之战。改革统筹方面，主要是加强统筹组织、调研服务和跟踪监测，积极推动重点企业和项目实施，打造一批