突发性环境问题应急预案编制原则

附件三：

《环境污染事故应急预案编制技术指南》编制说明

（征求意见稿）

《突发环境污染事故应急预案编制技术指南》编制组

二○○八年六月

目 录

1 编制背景.............................................................1

2 编制原则与依据.......................................................2

3 任务来源与编制过程...................................................2

4 主要内容说明.........................................................3

i

1 编制背景

近年来，随着我国工农业生产和经济建设的快速发展，环境污染事故越来越多，尤其是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境污染事故尤其突出。环境污染事故不仅在发生次数上，而且在污染的危害程度上均有增加的趋势，同时我国还面临乡镇企业和交通运输业的快速发展、化学恐怖以及安全管理薄弱等事故风险。

虽然人们对安全生产和环境保护的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位也加强了管理和检查，但是由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，重大环境事件发生的可能性仍然存在。重大环境事件瞬时性的一次大量排污，其破坏性极大，影响一定区域内人群的正常生活和生产秩序，不仅给生态环境造成严重的污染和破坏，也给人民生命财产造成巨大损失，成为危害人民生命财产安全的重大问题，并影响我国环境安全和环境形象的重大隐患。

我国已经步入环境事件高发期，“十五”期间，全国各类突发环境事件的数量共8453起，直接经济损失达6.7亿元（未包括松花江污染事故损失）。2006年是污染事故高发的一年，国家环保总局直接调度处理的突发环境事件共161起，比2005年增加85起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、广东北江重大水污染事件、重庆开县井喷污染事件、江苏淮安液氯泄漏事件等一系列特大环境突发事件频发，引起了党中央、国务院领导同志的高度重视，并在社会上引起广泛关注，引起人们对重大环境事件的警惕和重视。如何提高参与事故处理的部门和相关人员的应急处理能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，最大限度地减少事故对环境的污染和对人民群众身体健康的危害，已是当务之急。

由于环境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，发生突然，危害强度大，而处理处置这类事故又必须快速及时，措施得当有效。对突发性污染事故的监测、处理处置比一般环境污染的处理处置，要更为艰巨和复杂，难度更大。环境污染事故会带来次生、衍生的影响以及污染物中长期的迁移扩散与转化对环境产生影响。重大污染事故不仅对当地的环境和自然生态造成严重的污染和破坏，如污染物处置 1

的不当不仅可能造成污染物泄漏的进一步扩大，加重危险、危害后果，且可能因处置不当造成新的二次污染，且会遗留下一些需要大量投资，需要长期整治和恢复，甚至加剧人类目前面临的各种全球性环境问题的危机。为了在重大环境污染事故发生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定应急预案。按照预定方案实施有条不紊的应急救援工作，可以达到最大限度地减少人员伤亡和财产损失的目的。

2 编制原则与依据

本标准以《中华人民共和国环境保护法》等我国现行环境保护法律、法规基础上，以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》为依据，并与国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》等有关环境应急管理的规定和政策相衔接，体现实用性、可操作性，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全等为原则。

本标准的编制建立在现有相关研究基础之上，以科学的研究结果为依据，以现有的环境应急、环境工程、环境监测、环境评价、环境管理及废物处置等标准、技术和相关的规范为依托。从国内目前事故处置研究与实际应用状况看，环境污染事故的发生大多为危险化学品引发，公安、消防、化工、安全等部门从事相关管理及技术工作多年，积累了一定的基础与技术储备。环保部门近年也开始致力于此方面的工作，开展了事故应急处置的一系列研究及实地演习，在环境应急监测方面研究较为深入，为污染事故动态预测及后评估积累相当经验。

3 任务来源与编制过程

国家环境保护总局科技标准司在2006年7月下达《关于下达2006年度国家环境保护标准制修订项目计划的通知》（环办函〔2006〕371号），将《重大环境污染事故应急处置技术预案和处置技术规范》（项目统一编号为1653）列入2007年度国家环境保护标准制修订项目计划，并签订了标准任务书。2007 年4月，科技标准司组 2

织召开了《重大环境污染事故应急处置技术预案和处置技术规范》开题论证会。根据项目组的请求，与会专家建议将本技术标准改为《企业突发环境污染事故应急预案编制指南 …… 此处隐藏：7243字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……