新加坡社会保障制度

目录一、新加坡社会保障制度的演进 二、新加坡社会保障制度的主要内容 三、新加坡中央公积金的管理 四、新加坡社会保障制度改革 五、新加坡社会保障制度的经验启示

一、新加坡社会保障制度的演进

新加坡中央公积金型社会保障制度是国家依法强 制其国民为养老、医疗、住房、家庭保护等专项资金 进行储蓄的完全基金模式的社会保障制度。它发展到 今天，经历了一个相对长期的演进过程。

建立

变迁

变迁的 条件

1、新加坡社会保障制度的建立

1955年以前的新加坡长期处在英国的殖民统治下， 基本没有社会保障，只有小规模的社会慈善事业。 英国为了维护和延续其殖民统治，1950年有两位 立法议员提倡建立一个旨在涉及一般工人的中央 公积金制度。 1951年，《公积金法案》正式提交议会讨论。 1953年12月通过了《公积金法令》。 1955年7月，殖民地政府成立了专门管理中央公积 金的中央公积金管理局。中央公积金管理局的成 立，标志着新加坡中央公积金型社会保障制度的 正式建立。

2、新加坡社会保障制度的变迁

新加坡中央公积金社会保障制度自1955年建立以来不 断发展和完善，其变迁过程可大致分为两个阶段。 第一阶段：单一养老保障项目阶段。 (1955年-1965年) 第二阶段：保障项目扩张和完善阶段。 (1965年至今)

第一阶段新加坡在政治上有三个标志性事件： 1959年5月30日，立法议会举行大选，新加坡自治邦 政府成立 1963年9月16日，马来西亚联邦成立，新加坡成为马 来西亚联邦中的一个州 1965年8月9日，新加坡退出马来西亚联邦，宣布成为 独立的新加坡共和国 在这段期间内，新加坡政府规定中央公积金的唯一用 途是用作职工养老。

在保障项目扩张和完善阶段，中央公积金制度的发展 有两个里程碑意义的事件： 在新加坡脱离马来西亚独立后，1968年10月政府开始 实行“居者有其屋”的公共建屋计划，允许会员动用 公积金储蓄购买政府组屋。

(标志着中央公积金的使用范围逐步拓宽，保障项目已经 由单一养老保障发展到了包括退休保障、医疗保障、住房 保障和家庭保障在内的综合保障体系。)

1986年政府允许公积金会员将公积金储蓄投资于有风 险的金融资产。这是中央公积金储蓄首次被允许投资 于证券市场。

(标志着中央公积金的投资工具逐步增多，投资组合更加 灵活。)

3、新加坡社会保障制度变迁的条件

新加坡中央公积金型社会保障制度经历的建 立、扩张和完善的变迁过程不是偶然的，它是 新加坡不同时期经济、政治

、文化和社会因素 综合作用的结果。

经济因素

新加坡自治邦政府成立前后，新加坡在经济方面困难 重重。主要表现在住房困难、失业严重、经济力量薄 弱。 因而中央公积金制度自1955年建立以来，在大约10年 的时间里都是单一的养老保障制度，在保障项目方面 没有任何拓展。为了解决住房问题，中央公积金制度 在1968年实施了“居者有其屋”计划。为了缓解经济 方面的失业压力，中央公积金制度实行完全基金制， 以凸显“效率优先”和“机会均等”的原则，这有助 于鼓励人们勤奋工作，为自己和家人承担起基本的义 务，从根本上弱化人们对政府的依赖意识，也有利于 整个社会经济活力的提升。

政治因素

高度集权的政治体制新加坡独立后，人民行动党长期执政。高度集权的政 治统治使利益集团的作用弱化或者丧失，政府在制定 与福利相关的政策是受到的外部压力减少，使其拥有 了更大的自主权。强制性制度变迁是中央公积金制度 变迁的主要特征。

强大的权威领袖权力李光耀是新加坡人民行动党的缔造者，在新加坡拥有 很高的威望和权力，他的领导意识对于新加坡中央公 积金制度的变迁有着巨大的影响。

“国家合作主义”的政治意识“国家合作主义”是指社会中各式各样的利益群体或 个人按照一定的方式组成社会组织，并以国家为中心 形成一种特定合作的关系模式，其实质是国家介入社 会的程度和发挥什么样的作用。在合作主义国家中， 国家在一切公共领域中都扮演了 合作者和领导者的角 色，它从不放弃介入社会的任何一个方面。比如， “居者有其屋”的公共建屋计划设立之初的目的之一， 就是为了增加不同民族、宗教、语言国民对新加坡的 认同感。

文化因素

从20世纪80年代起，新加坡不断提出要加强思想 道德教育，大力倡导儒家文化，并把其作为社会 的道德标准。新加坡吸收儒家文化的精华，摒弃 儒家思想的糟粕，大力倡导儒家文化的伦理思想。 李光耀执政期间，他对儒家文化中的“忠、孝、 仁爱、礼义、廉、耻”做了符合新加坡实际的现 代意义上的阐释，并倡导其应当成为新加坡人民 共同奉行的价值观。

社会因素

新加坡是个移民国家。(公共建屋计划加强了居 民对新加坡的认同感和归属感) 新加坡是个多民族国家。(政府规定了公共组屋 区内各民族人口居住比例；公共组屋区内幼儿园 学龄儿童的构成也要考虑到不同民族的比例) 新加坡是个多宗教国家。(新加坡政府有关法令 鼓励各宗教团体从事社会福利和慈善事业) 人口因素的变化。(人口总和生

育率逐年下降， 人口老龄化日益严重)

二、新加坡社会保障制度的主要内容

新加坡的社会保障制度由社会福利和社会保险组 成。社会保险制度是由国家强制实施的个人储蓄 式中央公积金制度。社会福利制度通过政府和社 会团体组织实施，主要由住房补贴、生活补贴、 教育补贴、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交 通补贴等组成，以期帮助低收入家庭改善生活。 新加坡的社会保障制度十分重视家庭的作用，强 调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，国家 发挥引导作用，以期建立一个有凝聚力、有爱心、 有人情味的温暖社会。

1、中央公积金制度

新加坡社会保障制度的主体是中央公积金 (Central Provident Fund,CPF)制度。 中央公积金制度在1955年建立时是为了对新加 坡居民在退休时提供经济方面的安全保障。经 过不断发展，中央公积金制度已经成为一个提 供退休保障、医疗保障、住房保障和家庭保障 的综合的社会保障储蓄计划。