双轨制地方政府产生的原因及类型00

双轨制地方政府产生的原因及类型

我国目前实行事实上的土地价格双轨制。一个是沿用计划经济办法形成的征收（用）农民土地补偿价格，另一个是运用市场经济办法形成的城市建设用地市场价格，两者的价差一般在十到二十倍之间。这个双轨制的办法追求物（城市）的极端片面发展，缺乏多方面的统筹考虑，弊病太大，政府、尤其是中央政府严重得不偿失，应该取消。

一、在市场经济条件下沿用计划经济的征地补偿办法缺乏合理性

我国现行的征地补偿办法是在计划经济条件下形成的、建立在大锅饭基础之上的、纯粹的补偿关系。在市场经济条件下继续沿用这套办法 由于条件的变化 已经和正在被证明是非常不合理的。其主要表现是：

1、农民购买的生产资料、消费品、社会服务已经完全改变为市场定价、某些情况下还高于市场价格，但他们的土地被征收（用）时却继续实行政府定价。

2、生产要素已经基本改变为按市场机制配置，征收（用）农民的土地却继续实行计划配置。

3、政府一手继续以极低的计划价格取得土地，另一手改变为以极高的市场价格出售土地。

这个不合理的过程就刺裸裸的摆在农民面前。

中国的老百姓是在几千年的顺民传统教育中熏陶出来的 极少有统治者对老百姓进行维护自身权益、防止政府侵权的教育 绝大多数人根本还没有个人和官府应该是平等的权力主体这样的概念。他们几乎本能的接受官府的任何要求，只要这个要求能够办到。当某一办法不能被中国的老百姓接受的时候，那就标志这个办法太不合理了。征地拆迁中出现的越来越多地依靠强制执行甚至大打出手，基本原因是征地办法本身就很难以理服人。

2005年8月11日，最高人民法院的一条司法解释正式生效：拆迁人与被拆迁人、或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，可以按照有关规定向有关部门申请裁决。对裁决不服的，拆迁当事人可申请行政复议或者直接提起行政诉讼。根据这一解释，有关部门将不能再向人民法院申请强行拆迁。人民法院退出强行拆迁的原因不言而喻。

二、唯独让失地农民为公益性做出牺牲的征地补偿办法缺乏公平性

以政府定价征收（用）农民土地的理由是公益性。但是，市场经济条件下的公益性只应该体现在征用土地的必要性上，根本就不应该体现在价格上。其理由大致如下：

1、以公益性为理由压低征地补偿价格，公益性就直接成为不等价交换的代名词。

2、必然形成一部分人（农民）为公益性做出牺牲、另一部分人从公益性中获利的局面。

3、有什么理由唯独让收入最低的社会阶层中、又要失去基本生产资料的这一部分农民再为公益性做出牺牲呢？其它社会阶层为什么不为公益性做点牺牲？

4、有什么理由唯独对土地实行国家定价，公益性所需要的其它生产资料为什么不实行国家定价？

5、又用什么来保证土地价格双轨制不会成为既浪费土地又孳生腐败的土壤？

这个看似冠冕堂皇的公益性被滥用了，对农民恰恰是既不公又无益，亦即对人口的大多数既不公又无益。

这种补偿办法的直接后果是失地农民难以维持长远生计。东部发达地区某省曾经做过一项调查，土地价格双轨制价差的分配格局大概是：地方政府占20～30%，企业占40～50%，村级组织占25～30%，农民占5～10%。按照规定，地方政府应将土地收益的30%上缴中央政府，即地方政府实际占14～21%，中央政府占6～9%。在农民眼里，村级组织也是“公家”（政府）序列。于是，土地价格双轨制的分配总格局是：“公家”（政府）和什么也没有失去的企业占90～95%，失去土地的农民仅仅得到土地收益的5～10%。这样的分配格局，公平性何在？华北和西北农民把这种现象比喻为：割了羊卵不管羊死活。

三、借助征地补偿办法侵犯农民权益的最大特点是具有合法性，

因而迅速上升为侵犯农民权益的新形式征地补偿价格太低导致农民损失巨大。据国务院有关权威人士估计，改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了2万亿元的损失。据农业和国土资源方面的有关专家测算将近5万亿元。还有一种估计是大约9万亿元。如此庞大的数字，岂是一个“不等价交换”可以了得？

为什么会形成如此严重的侵犯农民权益的局面？

因为这种手段合法。借助不合理的征地补偿办法侵犯农民土地权益的最大特点就是具有合法性。地方政府迅速抓住这一合法不合理的手段攫取土地利润，使这一手段迅速上升为新形势下侵犯农民权益的新形式。本来不高的征地补偿费又发生被拖欠、挪用、克扣现象，更激化了农民的不满情绪，引发了大量失地农民上访和群体性事件，使矛盾迅速向中央政府集中。

另外，征地补偿价格过低，等于以行政手段使农民的土地使用权严重贬值。土地使用权贬值又拖累与土地使用权相关的政策、法律、法规相应贬值，使得相应的对农民的利好政策往往成为镜花水月，也有损于党和政府的威信。

四、用极端市场经济手段推高城市土地价格.