城市设计实施评述_以天津滨海新区CBD城市设计为例

城市设计

UrbanDesign

城市设计实施评述

———以天津滨海新区CBD城市设计为例

陈雄涛

安莹

【摘要】新世纪党中央国务院从经济社会发展的全局出发，做出了推进天津滨海新区开放的重大战略决策，并批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，滨海新区已成为中国经济发展的新引M公司做的滨海新区CBD城市设计提擎。美国SO

供了非常宏伟的发展愿景，可当它面临实施时，城市设计主要控制哪些要素，如何与法定规划衔接，形态化的东西如何转化成规划管理操作手段都是我们面临的重大问题。本文试图从于家堡金融区“9+3”地块的实施中找寻一些成功的经验，同时也梳理出仍存在的问题，以期推动城市设计工作更好的发展，使城市设计更快纳入城市规划编制法定体系和城市建设管理法制体系。【关键词】滨海新区CBD；于家堡“9+3”地块；城市设计实施；起步区导则

目前，城市设计已经作为一项重要的规划设计过程，在我国有了较广泛的发展，尤其是在大城市的核心地区或门户地区，城市设计作为城市空间环境形塑、地区特质营造、及为吸引国际投资参与全球性城市地位的竞争而提出有说服力的发展前景的重要举措，被城市规划设计师和城市规划管理者们普遍认同，上海浦东新区陆家嘴金融区和广东省深圳市中心区的城市设计国际咨询就是明证。作为中国经济增长第三极的天津，正按照党中央和国务院的战略部署，举全市之力，借全国之势，推进滨海新区综合配套改革试验。天津滨海新区CBD

最核心的于家堡金融区的城市设计国际咨询经历了几年的磨砺①，终于在2008年6月确定了由美国SOM公司（芝加哥总部）负责城市设计、美国EDAW公司进行生态景观规划、天津市规划院组织本地设计单位协助并深化的联合设计团队组织结构，城市设计成果在2008年底完成并获得了各方面专业人士和天津市政府的高度好评。

（图1）

然而，既要完整准确又要保有适度弹性的实施城市设计的构想则不是件容易之事。作为持续参与了此项城市设计实施深化研究工作的本地规划设计单位，这里将对于家堡金融区城市设计实施过程做一综合阐述及浅评，以期初步揭示城市设计实施过程的运作机制、实施过程中探索性解决问题的方式方法以及仍然存在的问题，从而推动城市设计工作本身更好的发展，使城市设计更快纳入城市规划编制法定体系②和城市建设管理法制体系。

于家堡金融区城市设计主要研究了城市物质空间环境形态，描绘了未来发展的美好愿景，这些空间内容如何转变成指导各项具体设计、开发和施工的控制内容，主要是依靠城市设计导则的编制。城市设计实施过程中，又以起步区城市设计导则（以下简称起步区导则）的实施为整个地区提供了明显的示范作用，因此，起步区导则主要控制什么要素，这些要素与法定城市规划控制的关系，起步区导则在“9+3”地块③

具体建设项目设计中

图1于家堡金融区城市设计鸟瞰图图2起步区一期"9+3"地块鸟瞰

（资料来源：美国SOM公司）（资料来源：天津华汇建筑公司）

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江苏城市规划JIANGSUURBANPLANNING

2011年第1期总第194期

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所起的作用，以及实施控制时如何协调与地方规划条例不合的方面是本文的重点。

（图2）

标、地下出入口位置等也都较好的写入了控规指标体系中。

而每个地块开发的具体建筑形体控制，如建筑体量、建筑形式设计、建筑首层使用性质以及塔楼位置等则只在控规文件中做了扼要叙述。并不是说这些内容不重要，只是在实际的操控中，我们将控规定位为在常规思路下结合导则的深化，将建筑形态化的指引内容保留在导则内，由控规和导则两者共同管控城市设计的实施，施行双向管理。这样，既提升了现有体系内规划编制的深度，又为城市设计及导则争取了在规划体系内发展的空间。而不是象其它城市设计实施中，将导则与控规管理可运用手段完全契合的内容放入控规中，然后城市设计导则其它内容就被借口难以直接控制或只能动用自由裁量权来控制而不为开发者重视，难为规划管理者施行。

1由于城市设计在现行城市规划体系中的法律地位尚未明确，因此，导则必须与地区控制性详细规划紧密结合

结合过程中，我们认为起步区导则与于家堡控制性详细规划结合的时间点、结合内容以及城市设计导则到底如何实施操作是问题的关键。

1.1结合时间

美国SOM公司主持的起步区导则在

2008年底确定城市设计方案后于2009年初编

制完成。而于家堡金融区（Tgf-12）控制性详细规划经历了较长的编制历程：从2005年初期政府批复的控规到2009年以几年间若干规划、城市设计和专项规划为基础的终期控规得到确定共历时5年。因而，于家堡金融区控制性详细规划研究工作远早于导则编制，但控规的最终成果却是结合导则的控制要素，在导则之后才编制完成。这说明在于家堡这个滨海新区CBD的核心地区，我们已经将城市设计及导则作为控规编制的必要条件，而终期控规则要在尽量纳入城市设计导则的控制要素后尽快出台。实践也证明结合时间是恰当的。

1.3城市设计导则的管理操作

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