03 公共政策学第三章政策主体、政策客体与政策环境

时间：2025-06-22

03 公共政策学第三章政策主体、政策客体与政策环境

21世纪公共行政系列教材

公共政策导论(修订版)

谢明编著

03 公共政策学第三章政策主体、政策客体与政策环境

21世纪公共行政系列教材

公共政策导论(修订版)

第三章政策主体、政策客体与政策环境

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第一节一、官方决策者(一)立法机关 (二)行政决策机关 (三)行政执行机关 (四)法院

政策主体

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第一节二、非官方参与者(一)利益集团 (二)政党 (三)公民个人 (四)大众媒体 (五)思想库

政策主体

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第二节

政策客体

一、社会问题与政策问题社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。

只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化成为政策问题。

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第二节

政策客体

一、社会问题与政策问题社会问题具有如下特征：

(一)社会问题是一种客观条件 (二)社会问题是一种主观定义 (三)社会问题受价值判断的影响 (四)社会问题是一个关系到大多数人的问题 (五)社会问题的形成往往具有一个发展过程 (六)社会问题往往是系统性的问题

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第二节

政策客体

二、目标群体目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由于下述几个方面的原因： (一)政治社会化的影响 (二)传统思想观念和行为习惯的制约 (三)对政策形式合理与实质合理的看法 (四)对成本收益的权衡 (五)对大局或整体的考虑 (六)避免受到惩罚 (七)环境条件的变化

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第三节一、环境与生态

政策环境

政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。研究政策不能不研究环境，这种研究可以借助行政生态学行政生态学的研究方法和理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。

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第三节

政策环境

二、公共政策与政策环境的关系首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政

策。再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。

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第三节

政策环境

三、政策环境的构成因素(一)地理环境的影响地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。 (二)经济环境的影响经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质(科技发展、国民收入、资源分配等)和生产资料的所有制形式(个人所有、集体所有、国家所有等)。

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第三节

政策环境

三、政策环境的构成因素(三)政治传统与政治文化的影响

(四)社会变迁的影响(五)国际环境与公共政策国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。

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本章小结本章主要讲述政策系统的构成要素，通过对本章内容的学习，应了解政策主体的分类与构成，掌握社会问题的相关知识，理解目标群体的基本含义及其遵从有关政策的缘由，并能够把握公共政策与政策环境的关系以及政策环境的主要构成要素。

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