_第五章_新公共行政运动

西方行政史学

第五章

新公共行政运动 年代) (70年代) 年代

一、弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学” 弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学” 二、菲德勒的权变领导理论 三、德鲁克的目标管理理论

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一、以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学” 以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学”

(一)、新公共行政学的产生背景与基本含义 )、新公共行政学的产生背景与基本含义 产生背景 1、科学研究的态度促使人类原有的终极信仰 、 转变为对客观知识和工具理性的信仰 2、效率追求导致不公平问题突出 3、实证研究导致规范丧失

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4、1968年“明脑布鲁克会议”与新公共行政学 ： 明脑布鲁克会议” 明脑布鲁克会议

弗雷德里克森等一批年轻的公共行政学者在 在 纽约锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议 明诺布鲁克会议中心召 纽约锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议中心召 开会议 ①公共行政学如何将道德价值观念注入行政 过程； 过程； 如何能有效地执行政策； ②如何能有效地执行政策；

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新公共行政学的基本含义1、传统公共行政学： ①指1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政 理论和二战后重新建立的公共行政理论； ②追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统； ③寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务 (效率);以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的 服务水平 2、新公共行政学： 指20世纪60、70年代产生的运用现象学方法，本土方 法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方 法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共 行政理论。 特征：非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的 使命；代表人物：弗雷德里克森，德怀特·沃尔多

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(二)、新公共行政学的主要内容或

观点1、新公共行政学对传统公共行政学“效率至上观 、新公共行政学对传统公共行政学“ 点反思和批判 2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡 、 3、新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破 、新公共行政学对传统政治 行政二分法的突破 4、新公共行政学的动态、开放组织观 、新公共行政学的动态、

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(二)、新公共行政学的主要内容或

观点1、新公共行政学对传统公共行政学“效 、新公共行政学对传统公共行政学“ 率至上观点反思和批判(1)两种效率观： )两种效率观： ①机械性效率 ：指可以用具体数字来表示的投入 与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出； 与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出； 技术效率、生产效率) (技术效率、生产效率) 指以社会价

值观念为目标， ②社会效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地 予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、 予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。

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(2)传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观 是无意义无价值的： ①传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上观造成了 组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该 表现出的社会价值与责任； ②传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则 (层级制、指挥统一等),正面临着发展的困境，缺乏适应 社会发展的能力； ③传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估 公共行政服务的绩效(专注于成本利益分析),导致了总体 上的无效率； ④传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏， 在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题(如社会 差距加大，进一步的不公平不平等); 结论： 结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行 政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标；

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2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡 、(1)新公共行政学的社会公平观： 社会公平： ①意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系列 价值取向的选择； ②强调政府提供服务的平等性； ③强调公共管理者 公共管理者在决策和组织推行过程中的责任 公共管理者 的责任 与义务 ； ④强调公共管理的变革； ⑤强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政 组织自身需要满足为目的； ⑥社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注 重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待

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(2)新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运 用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容， 以其指导行政官员的行为： 行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权 的实现； 有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出 各种努力； (3)期待建立一种新型的“民主行政” 公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利 益应高于政府自身的利益扩张和满足； 政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程 中； 致力推动行政改革的民主化方向；

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3、新公 …… 此处隐藏：1787字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……