公共经济学(第二版)

21世纪公共管理系列教材

公共经济学(第二版)高培勇 编著

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第5章 公共支出重点问题公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释

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5.1 公共支出的结构5.1.1 公共支出：理论分类按公共支出的性质分类(重点分析) ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出

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5.1 公共支出的结构消耗性支出Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行 投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务， 并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了 私人部门运用它们的可能性，计入GDP 私人部门运用它们的可能性，计入GDP

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5.1 公共支出的结构转移性支出Transfer expenditures 直接表现为货币的无偿的、单方面的转移 包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等 政府付出了资金，却无任何资源可得 并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移 只是在社会成员之间的资源再分配，公共部门 只充当中介人作用

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5.1 公共支出的结构区分消耗性支出与转移性支出 ——较强的经济分析意义消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、 就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支出 就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支出 是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会 总需求，直接影响GDP分配。 总需求，直接影响GDP分配。 在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直 接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源 配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政 对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。 GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。

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5.1 公共支出的结构5.1.2 公共支出

:预算分类国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出

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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出5.2.1 消耗性支出对流通领域的影响社会总需求=C+I+G 社会总需求=C+I+G 政府的消耗性支出对社会总需求的形 成有着重大影响 消耗性支出是各种物品或服务的销售 得以实现的一个不可或缺的条件

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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出5.2.2 消耗性支出对生产领域的影响消耗性支出增加——通过社会总需求的 消耗性支出增加——通过社会总需求的 相应变动而导致社会生产规模扩大 消耗性支出减少——通过社会总需求的 消耗性支出减少——通过社会总需求的 相应变动而导致社会生产规模萎缩

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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企 业的利润有增有减，整个社会的收入分配状 况相应变化。 另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、 另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、 资本利润率、工资率等都会发生相应变化。

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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出5.3.1 转移性支出对流通领域的影响通过对社会总需求构成中的消费需 求和投资需求的作用来实现 制约社会总需求的形成

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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出5.3.2 转移性支出对生产领域的影响如转移性支出的对象是个人或居民， 如居民生活补贴，对生产的影响是间 接的。 如转移性支出的对象是企业，如企业 生产补贴，对生产的影响是直接的。

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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出5.3.3 转移性支出对分配领域的影响在GDP已经完成初次分配的基础上进行 GDP已经完成初次分配的基础上进行 的再分配 有利于转移性支出的对象 有可能改变在初次分配中形成的国民 收入分配格局

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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴

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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出食品券补贴小结食品券补贴

可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品