加快农旅融合 增强叠加效应

农业旅游作为农业和旅游业的结合物，是利用农业景观和农村空间吸引游客游览消费的一种新型农业经营形态。围绕“一产形态、三产功能”的建设目标，依托现代农业发展和新农村建设两大载体，通过整合优势产业资源、优化空间布局、拓展农业旅游功能、创优品牌形象全面提升农业旅游产业。农业旅游正逐步成为繁荣松江区域经济、延伸现代农业功能、带动当地农产品销售、解决农村富余劳动力、拓展农民增收、改善农村生态环境、促进社会主义新农村建设的重要途径。

一、 “十一五”农业旅游发展情况

1、农业旅游功能布局和产业体系不断完善。

初步形成了以五厍农业休闲观光园、西部渔村为代表的休闲旅游；以黄浦江涵养林、青青旅游世界、新浜江南会所为代表的生态旅游；以仓桥水晶梨、佘山水蜜桃为代表的观光旅游；以叶榭马桥村的马家大院、石湖荡金泖渔村为代表的农家乐旅游等各具特色的农业旅游。全区已基本形成了以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的农业旅游产业体系。

2、农业旅游经济效益不断提高。十一五期间，全区累计接待游客252.8万人次，年均增长23%,农业旅游营业总收入3.2亿元，年均增长25%。2010年共接待游客78.8万人次，实现旅游综合收入8449万元，我区农业旅游逐步成长为发展较快的特色产业和新的增长点。

3、农业旅游的带动作用不断增强。2010年全区农业旅游直接从业人员1545人，解决当地农民就业1110人，带动农产品销售2140万元，直接或间接带动农户数1454户。同时农业旅游的发展还带动了交通、商贸、餐饮、文化、、信息、物流等服务业的发展，为发展现代农业提供了新的市场空间，推动了农村生态环境和文化遗产的保护。

4、农业旅游基础设施建设规模不断扩大。一是积极争取上级农业旅游扶持项目，“十一五”期间我区共争取市级农业旅游扶持项目40个，扶持资金3470万元，农业旅游专项资金的扶持，促进了五厍休闲观光园、青青旅游世界、西部渔村等重点景区项目的开发及配套设施的建设。二是外来客商投资松江农业旅游业热情高涨。上海汇盛农业发展有限公司、上海涌禾实业有限公司、上海荣港工贸发展有限公司、上海雪浪湖有限公司等有较强的经济实力大型公司，先后落户松江发展农业旅游。据不完全统计，五年来，松江区农业旅游通过招商引资投入建设和到位资金近4亿，农业旅游正成为外来投资松江的热点和亮点。

“十一五”期间，我区农业旅游业虽有较快发展，但也存在不少薄弱环节和问题，需要认真研究解决。一是旅游基础设施建设滞后，功能不齐全、不配套；二是旅游景区景点特色不明显，精品景区在市内所占的比重还较少；三是旅游管理体制不顺，管理水平较低；四是旅游人才奇缺，行业整体素质有待提高；五是旅游市场还有待于进一步规范。

二、“十二五”农业旅游发展思路

发展松江农业旅游应紧紧围绕“打造松江旅游名城”总体目标和要求；树立科学发展观，坚持“科学、生态、高效”原则，紧扣松江发展现代农业和现代服务业主题；强调经济效益、社会效益与生态效益并举，统一思想认识、加大工作力度，充分挖掘资源，扎实有序推进。

1、发展松江农业旅游要与充分挖掘松江特有的自然资源相结合。松江不仅具有上海特有的“有山、有水”，而且是上海之“根”，有着千年的历史底蕴，这对形成松江特色农业旅游奠定了基础。

2、发展松江农业旅游要与加快推进松江区域特色产业发展相结合，农业旅游最大特色是姓“农”，做足、做好农业这篇文章，是发展农业旅游的关键。“仓桥”水晶梨、“佘山”水蜜桃、西部渔村等，在上海已具有一定的知名度。积极开发与之相应的旅游项目，是对农业旅游赋予新的内容和内涵。

3、发展松江农业旅游要与松江现代农业、社会主义新农村建设相结合。因为无论是农业旅游还是现代农业、社会主义新农村建设目标和目的是一致的，就是提高那样生产水平、增加农民收入、改善农村生态环境、建设和谐社会。已建成的一批农业标准化生产基地和新农村示范点，为农业旅游发展创造了条件。

4、发展松江农业旅游在加大政府扶持的同时，要与争取和动员社会力量参与农业旅游的建设管理相结合。由于农业旅游建设涉及到方方面面，是一个系统工程。它具有投资大、显效慢的特点。而很多的农业旅游基础设施项目是公益性的项目。为此，各级政府在继续加大农业旅游扶持力度的基础上，积极引导、鼓励农业旅游企业不断提升农业旅游档次和提高服务水平，形成一个良好的投资、发展环境。

三、发展松江农业旅游的工作措施

针对松江农业旅游的发展特点，今后主要围绕提升景点的内在档次和质量，丰富内容，扩大功能，加强综合配套，优化服务，规范运做等方面，来推进松江农业旅游健康发展。

1、强化一个意识。作为现代农业的一个重要组成部分，发展农业旅游必须规划先行、有序推进。要强化规划的权威性、连贯性和严肃性，以规划统一认识、整合资源、培育亮点、招商引资。农业旅游扶持项目必须是规划、论证的项目。从而全面推进松江农业旅游健康有序发展。

2、突出二个重点。要对五厍农业休闲观光园在完善功能、提升档次、加强配套、特色明显等方面继续加大扶持力度，同时要挖掘黄浦江涵养林的潜力，积极推进涵养林生态旅游项目，做好“水”文章和“林”文章。

3、搭建三个平台。

一是广告宣传平台。一方面充分运用新闻媒体、户外广告、网络、宣传册等宣传推介手段，来不断提高松江农业旅游的知名度；另一方面对已有一定知名度的农业旅游项目景点加快工商注册，如荷花公社、西部渔村，充分发挥其品牌效应。

二是资源共享平台。通过引进专业旅游企业，充分利用他们的旅游经营、市场等优势，与松江各农业旅游景点和农业旅游企业组织合作，形成团队，实行优势互补、资源整合、共同发展，从而做大做强松江农业旅游。

三是农产品销售平台。充分利用农业旅游景点人员流动多、消费需求大的特点，设立农产品销售点，为当地农产品的销售搭建平台，满足广大市民在休闲度假结束之后捎带当地优质、安全农产品的需求；从而扩大松江优质农产品的市场宣传效应，拓展农产品的销售渠道，为农业增效、农民增收创造条件，充分发挥农业旅游的辐射带动

作用。

4、争取四个突破。

（1）配套政策要有所突破。农业旅游的发展需要方方面面的支持和政策的扶持。市有关部门针对上海市农业旅游发展现状和在办证过程中遇到的一些问题，专门制订了一系列相关政策。加强与相关前置部门如规土局、消防、卫生、环评、公安、税务等部门协调形成共识，根据农业旅游的特点和特殊性共同支持和规范农业旅游的发展。

（2）经营机制要有所突破。积极鼓励和引导专业旅游企业和社会资金参与松江农业旅游的开发和经营。允许有财力的企业在符合我区农业旅游发展规划，结合企业自身特点，充分利用我区农业旅游的自然资源——生态涵养林、生态湿地等进行深度开发和差异化建设，有效缓解农业旅游投入不足的困境，逐步形成具有松江特色的农业旅游格局。

（3）基础设施要有所突破。

农业旅游成功与否，除了景点要有特色、要有内涵外，关键是公共设施的配套和完善，如公共交通、道路、环境整治等等。为此在安排、落实村镇建设、新农村建设、河道整治等项目时要兼顾农业旅游景点大环境改造，特别是农业旅游接待设施、能力的配套和提升。从而进一步提升农业旅游接待档次和服务水平，满足游客的需求，能留住人，实现二次消费。

（4）节庆活动要有所突破。实践证明，农业旅游节庆活动不仅可以丰富农业旅游的内容和内涵，而且是当地农业旅游开展市场宣传，提高市场知晓度的重要抓手。同时，它也带动了当地周围农业旅游景点的共同发展。为此积极开展、推进具有松江特色的农业旅游节庆活动，是松江发展农业旅游的重要工作之一。要在进一步完善、提高西部渔村“垂钓文化节”的基础上，积极挖掘和开展农业旅游节庆

活动，着力打造具有松江特色的农业旅游品牌，全面推进松江农业旅游健康、有序发展。

（区农委）

2011-4-18