可行性报告

可行性报告

背景介绍

从上世纪改革以来(1978—XX)，中国农村发生了很大的变化。土地承包制的推广，大大提高了农民的积极性，基本解决温饱问题，

经济收入大幅度提高。同时中国经济也发生翻天覆地的变化，国民

生产总值增长了11倍在世界排行由第10位上升到第3位。

到了九十年代由于农村极度缺乏金中小企业融资源和支持城市的工业发展，增长率由10%降至4%，进一步刺激农村剩余劳动力的输

出市场，大大加快了城市的建设力度。虽然表面上增加了农民的收入，实际上却付出沉重的代价——为了追求高额回报，城市加快劳

动密集型企业的发展，而耽误了技术密集型企业研发、发展和新产

品的更新速度;同时耽误了一代农村人受教育的机会及打工者的下一

代人生观念。

其实中国的成功或失败不是取决于大都市修建多少摩天大厦而是取决与广阔农村的经济成就——因为中国是一个十足的农业大国。

为了积极响应新任中央领导人提出的政策，农村城镇化发展是必然

的趋势。现行的农村像一片未开发的处女地，如果经济条件得不到

改善，农民不得不为了改善居住、医疗和教育条件的支出从而把钱

存起来，国内消费将很难大幅度增长。

高速度、高耗能、高污染已成为当前我国经济发展的一个重要特点。1979-XX年gdp年均增长9.7%，是世界上增长速度最快的国家。但我国单位gdp的能耗高出经合组织30个国家平均值的20%，资源

供应紧张，所需石油约50%依靠进口。世界污染最严重的20个城市中，中国占16个。据测算，我国环境污染损失约占gdp的3%到8%，生态破坏(草原、湿地、森林、土壤侵蚀等)约占gdp的6%-7%。大

气和水质污染影响居民生活质量，损害居民健康。

世界银行估计，我国平均每年因大气污染而早亡75万人。经合

组织测算，中国环境污染造成疾病和早亡的损失占gdp的13%。高

速增长的gdp，如果扣除过高的环境代价，实际发展不是高速度，

而是低速度。经合组织认为：中国虽然是世界第四大经济体，但中

国的环境标准更接近某些最贫穷的国家。

环境形势的严峻是有碍于社会经济的可持续发展的。近年来我国经济高速度发展，而环境保护工作严重滞后，因而产生了大量污染。在全球20个污染最严重城市中，中国占16个(《参考消息》XX年7

月4日报导的世界银行研究报告)，关于环境污染造成的损失，还缺

乏全面而确切的统计数字，但许多学者和有关机构作了大体的测算：

——据国家环保总局环境与政策研究中心孙炳彦在《90年代初

期中国环境污染损失和思考》一书中测算：1990、1992、1994年我

国污染损失分别占当年gnp的7.4%、6.9%、6.5%。

——国家环保总局局长解振华在《求是》杂志XX年第3期发表

的文章称：据专家估算，我国每年的大气污染、河水污染造成的直

接经济损失约占当年gdp的4%-8%。

——据中国科学院环境与发展研究中心测算，1993年环境污染

损失占到当年gdp的3.16%，生态破坏(森林、草原、农田、水资源、湿地、土壤侵蚀、人为灾害)占到当年gdp的6.87%，两项合计损失

占gdp的10.03%。

——据世界银行计算，中国1997年的环境污染损失占到当年

gdp的7.7%。

——据国家环保总局和国家统计局初步测算，XX年全国污染损

失占当年gdp的3.05%。但并未包括自然资源核算，环境成本中也

未计入生态破坏损失，即使环境污染损失，其内容也是不全面的。

高污染的后果包括致人疾病甚至早亡。据媒体报导：“世界银行的中国污染报告近日完成。这份报告称，中国每年约有75万人早亡，主要死因是大城市的空气污染。该报告是世界银行花费数年时间与

中国政府部门合作完成的。世界银行的该研究报告指出，中国城市

严重的空气污染，导致每年有35万至40万人早亡，每年还有30万

人因室内空气污染早亡。另外，还有6万多人因水质严重腹泻、胃癌、肝癌和膀胱癌而早亡，主要分布在农村地区。”

又据经济合作发展组织(oecd)XX年7月17日公布的、经过18

个月的调查写成的首份《中国环境绩效报告》中称：“预计到2020

年之前，空气污染会导致中国60万城市人口过早死亡，每年发生

XX万例呼吸系统疾病、550万例慢支气管炎和健康受损病例。这可

能使中国国内生产总值损失13%”

上述资料，由于资料来源和计算方法的不同，所得数据不尽一致。但大体可以看出，污染损失占gdp的比例在3%到8%之间;生态的损

失所占gdp的比例6%到7%。如果再加上由于污染而使人患病、早亡

的损失，比例就更高了。如果从高速度增长的gdp中，扣除实际存

在的、巨大的环境代价，那就不是发展的高速度，而是低速度。综

上所述，大致可以分为三步走，具体实施方案如下：

一：合作或招租形式收回林地使用权，合理统一规划，组建生态基地;初步建立可持续、环保、智能型森林现代化的基本规模，解决

现有农村人口就业问题。这时期大致需要十至十五年或更长的时间，逐步缩小城乡经济差距，同时恢复农村破坏生态环境。

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