公共政策本质与功能

第一章公共政策的本质、构成和功能

公共政策本质与功能

主要内容 什么是公共政策？ 公共政策的产生、本质和基本特征 公共政策的构成与结构 公共政策的功能

公共政策本质与功能

第一节

什么是公共政策

一、词源学上的“政策”

《说文解字》:政者，正也。 《吕氏春秋》:策，谋术也。

公共政策本质与功能

从广义上讲，凡是由一定的主体制定 的、同时对一定的客体产生了一定影 响的要求、希望、规定、强制等都可 以被视为主体的某种政策。政策、决 策、对策、决定具有共同或共通的含 义。 当主体被限定为公共权力机关时，所 谓政策指的是公共政策。

公共政策本质与功能

在英语中，politia(国家) policie(政府管理) policy police politics

公共政策本质与功能

二、西方著名学者的“公共政策”定 义 (教材P183-185) 戴维.伊斯顿：公共政策是“对一 个社会进行的权威性价值分配” (《政治体系—政治学状况研究》)

公共政策本质与功能

西方学者的政策定义包括：(1)政策是由政府或其他权威人士所制 定的计划和规划; (2)政策是一系列活动组成的过程; (3)政策具有明确的目的、目标或方向; (4)政策是对社会所做的权威性分配。

公共政策本质与功能

三、我国学界的“公共政策”定义(教材P185-186)1.陈振明： 政策是国家机关、政党及其他政治 团体在特定时期为实现或服务于一定社 会的政治、经济、文化目标所采取的政 治行为或规定的行为准则，它是一系列 谋略、法令、措施、办法、方法、条例 等的总称。(《政策科学》)

公共政策本质与功能

2.陈庆云：公共政策是对社会公共利益的 权威性分配，包括利益选择、利益 综合、利益分配和利益落实等环节。 (《公共政策分析》) 3.教材(P185)

公共政策本质与功能

四、公共政策的内涵 公共政策的三大要素是公共政策问题、公共 目标和公共利益。 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或 过程，是经由政治过程而进行的方案的初拟、 优化和择定的结果。 公共政策是一种权威性的价值分配方案。 公共政策是一种行为准则或规范

公共政策本质与功能

第二节 公共政策的本质和基本特征 公共政策的产生 当代公共政策的发展 公共政策的本质 公共政策的基本特征

公共政策本质与功能

一、公共政策的产生 政策的产生与阶级、国家的起源紧密 相连。 公共政策产生的三个初始条件： 公共问题的形成； 公共决策机关的产生； 公共强制机构的出现。

公共政策本质与功能

二、当代公共政策的发展 公共政策民主化、科学化的趋势 从单一型到综合型政策的变化 社会主义国家由计划经济向市场经济转型 过程中公共政策的变化 资本主义国家从消极政策向积极政策的转 变

公共政策本质与功能

三、公共政策的本质 阶级本质：统治阶级意志和利益的集 中体现与表达。 社会本质：

公共权力机关为着一定的 目标而进行的社会资源的配臵和社会 价值的分配。 认识论本质：理论与实践的中间环节， 是理论与实践相结合的产物。

公共政策本质与功能

四、公共政策的基本特征 政治性与合法性 权威性和强制性 公共性和偏好性的统一 认识论上应然与实然的统一 回应性与普遍性的统一

公共政策本质与功能

政治性 所谓政治性，是指公共政策是国家、 政府及政党为实现其政治目的而制定 的行动方案和行为准则。它公共政策 的灵魂。