灵安支委发 2012 2号 签发人：李建国

中共安监局党支部

关于《开展“联村联户、为民富民”

行动实施方案》的报告

县联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室：

县安监局《开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》已

经局党组会议讨论通过，现予上报。

二○一二年三月四日

安监局开展“联村联户、为民富民”行动实施方案

为了扎实深入开展 “联村联户、为民富民”行动，按照县

委及全县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组的安排部署，现结合我局工作实际，制订如下实施方案。

一、目的意义

开展“联村联户、为民富民”行动，是省、市、县各级着眼

于坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇、富民兴县的一项重大决策，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现小康社会目标的一个重大举措，是密切党群干群关系、转变干部作风、培养锻炼干部、促进“创先争优”的一次重大探索，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动全县农村和谐稳定、实施全县“三二一六”发展战略的一项重大实践。通过开展“联村联户、为民富民”行动，动员和组织全局干部深入基层、深入农村、深入贫困群众，真心诚意地为帮扶村、贫困户解难题、办实事，团结带领广大群众发展产业、脱贫致富、改善民生，全面提高农村经济社会发展水平，加快全面建设富裕文明和谐秀美灵台进程。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾，树立执政为民理念，努力搭建全体干部联系群众的载体，落实为民富民的基本措施，营造心系群众的氛围，使全体干部职工深入一线转作风、提升境界强服务、改进工作赢民心、帮扶群众奔小康、促进发展搞和谐。通过听民声、访民意、解民忧、暖民心，为群众办实事、 — 2 —

解难题，努力实现联系村经济社会更好更快发展，帮扶户尽快脱

贫致富、进入小康。

三、目标要求

（一）人民群众得实惠。把群众满意不满意作为最终标准，

把服务群众、改善民生作为最大责任，实现好、维护好。要结合

工作实际，从当前群众最为关心的土地确权，农民失地，征地补

偿等问题入手，对群众遇到的疑惑得到及时解答，问题得到及时

解决，情绪得到及时疏导，真正达到上下齐心、干部受教育、作

风有改进、发展上水平、群众得实惠，实现社会更加和谐稳定、

人民群众更加富裕。

（二）广大干部受教育。

形成局机关全体干部深入实际、深入基层、深入群众、感知、

感受、感觉和感想群众所思、所盼，把增进人民富裕作为最大目

的追求和价值取向，在作风上贴近群众，在行动上服务群众，为

把这项惠及民生的工作做好，我们每一位干部必须深入到基层中

去，洞察民情、反映民意，这样才能做到亲民、为民、爱民，服

务于当地经济社会发展。

（三）“三农”工作上台阶。开展“联村联户、为民富民”

行动，是强化我县“三农”工作，推进扶贫开发的主要战略举措，

是在联系服务群众工作中使服务“三农”水平得到提高的重要保

障，同时是练干部、抓基层、强基础、办实事、解难题的着力体

现，通过本次行动，使机关干部工作能力得到进一步加强，综合

素质得到全面提升，服务意识明显提高。

（四）基层基础更牢固。

— — 3

通过干部深入联系群众，热心服务群众，使党群干部关系日

益密切，对安监部门群众关心的热点、难点、焦点问题得到有效的解决，同时使广大群众对安全法律法规和政策有了全面的了解和掌握，使人民群众的生产安全意识进一步增强，使部门工作人员形象得到树立，威信得到提升，在人民群众中心目中的地位进一步增强。

（五）社会和谐见成效。农村各类社会矛盾纠纷得到较好解

决，影响社会和谐稳定的因素基本消除；群众利益诉求的渠道进一步畅通，在经济社会发展中的主体作用得到充分发挥；“和谐五星”创评活动深入开展，农村和谐稳定的基础进一步夯实。

四、主要任务

（一）基本情况

梁原乡横渠村是县委确定的安监局“联村联户、为民富民”

行动帮扶村。该村共有8个村民小组、550户、2502人。全村耕地总面积7028亩，农民人均2.8亩。其中：粮田面积3586亩，林地2382亩，果园1060亩（2009年新植幼园）。2011年全村农民人均纯收入2100元。该村主要经济作物以果树、蔬菜、胡麻等为主，其它农作物主要以冬小麦、玉米、黄豆等为主。近年来该村主要收入来源以劳务输出为主，占全村农民总收入71%。经详细摸底调查，该村共有贫困户420户。我局干部职工重点帮扶12户贫困户，占全村贫困户数的3%。

（二）主要任务

根据县委的安排部署，安监局帮扶该村的主要任务是：在

联系村开展以找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个 — 4 —

增收产业、落实一个项目建设、培育一批新型农民活动为主要内

容的“五个一”活动；在联系户中开展以提一条脱贫计划、传递

一条致富信息、措办一件实事、寻找一个增收门路、学习一项致

富技能、参与一项“和谐五星”创评为主要内容的“六个一”活

动；开展 “三访（访民情、访民需、访民计）、四问（问发展思

路、问发展良策、问社情民意、问干部作风）、五送（送政策、

送信息、送技术、送关怀、送文化）、六帮” （帮助建强村级班

子、帮助理清发展思路、帮助发展主导产业、帮助解决实际问题、

帮助完成重点工作、帮助化解矛盾纠纷）为主要内容的主题活动，

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）在狠抓政策宣传上实现新突破。扩大政策宣传重在结

合实际，抓实见效。通过“学、研、讲、查”，使党的各项强农

惠农富农政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群

众谋利。全局干部要把党在农村的各项方针政策、法律法规和“三

二一六”发展战略的重大意义、基本内容、深刻内涵真正学懂、

弄通，学会运用政策指导农业农村工作，用法律法规维护农民权

益。要利用村文化室、广播等等宣传阵地，采取灵活多样的形式，

通俗易懂的语言，向群众宣传政策，讲解政策，让政策深入基层、

进村入户。每年为联系群众最少开展一次“三下乡”，送去一批

图书，集中宣讲一次政策，培训一次实用技术。

（二）在充分反映民情民意上实现新突破。反映民情民意重

在体察民心，了解实情。深入开展“四带四访”活动，真心诚意

地为群众解难题、排忧患、帮致富。带着感情访民意，沉下身子、

放下架子，与农民群众交友交心，真正了解、掌握群众所思所想

— — 5

所盼。带着问题访民计，对自己不懂不明的问题、看到听到想到的问题，带到基层、带到群众中去，掌握第一手资料和信息，寻求解决的思路和办法。带着责任访民需，对群众提出需要解决的问题和意见建议，要建立工作台账，个人要建立民情日记，能够解决的尽快解决，需要上级机关解决的及时上报，协调解决。带着亲情访民情，了解农村真实情况，切实把农村的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。

（三）在促进农村经济社会发展上实现新突破。促进经济发展重在发展产业，增收致富。把加快经济发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重。在促农增收上，大力实施粮食丰产、肉牛增效、果园提质、蔬菜扩量、劳务输转、政策惠民六大支撑工程，有针对性地为群众提供知识、技术、信息等方面的服务，使联系村有增收产业、联系户有致富项目，每户至少输转1 名劳务。要在推进农田水利、农村道路、农民住房、生态环境等重点设施建设求突破，使联系村的村容村貌、生产条件有明显改善，联系户的人均收入年均增长20％以上，生活条件每年都有新变化。在改善民生上，积极开展送文化下乡，丰富群众文化生活；尽力帮助群众解决上学、就医、行路等实际困难和问题，切实做到“三个绝不能”，即绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

（四）在维护社会和谐稳定上实现新突破。维护农村社会稳

定重在疏导情绪，促进和谐。以“和谐五星”创评活动和“矛盾纠纷排查调处活动”为载体，采取教育引导、疏导沟通、调处化 — 6 —

解等方式，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解社会矛盾，提高

社会管理能力，促进农村和谐稳定。密切关注群众的想法和感受，

理解群众的需求和愿望，尊重群众的意见和合理诉求，教育引导

群众遵纪守法。积极开展矛盾纠纷排查和摸底，对排查清理出的

矛盾和问题逐一分析整理，提出化解处理意见；对苗头性、倾向

性问题早发现、早反映、早处理；对群众反映强烈的热点难点问

题，做好矛盾纠纷调处化解工作，把问题解决在源头，解决在基

层，解决在村社。协助做好信访工作，认真排查了解可能引发群

体上访、越级上访的苗头和隐患，特别是领导干部要主动下访，

及时协调处理群众反映的信访突出问题，认真解决群众的合理诉

求。

（五）在夯实基层基础上实现新突破。夯实基层基础重在提

升能力，强基固本。结合创先争优、基层组织建设创新年和干部

思想作风建设推进年活动，帮助联系村开展“建好一个阵地、配

强一套班子、带好一支队伍、壮大一批产业、致富一方百姓”活

动，提高村干部综合素质；积极从致富能人、产业发展带头人、

回乡创业青年中发展党员，增强村级组织的战斗力和凝聚力。健

全完善村务公开、民主管理制度，完善村级治理机制，帮助村级

发展集体经济，壮大经济实力，提升服务群众能力，真正把村级

组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强

堡垒。

（六）在推广典型示范上实现新突破。推广典型重在示范引

领，整体推进。充分尊重基层和群众的首创精神，注重发现和推

广基层组织、人民群众在改革发展稳定中的好做法、好经验，注

— — 7

重发现和推广联系领导、联系干部在为民富民中涌现的好做法、好经验，注重发现和推广群众在脱贫致富奔小康中的好做法、好经验，集中起来、推广开来、坚持下去。注重挖掘在“联村联户、为民富民”行动中动作迅速、工作扎实、成效显著的先进集体和个人，通过大力宣传先进事迹，表彰奖励先进典型，真正使在基层实践中创造的成功经验对全乡各方面起到示范带动、典型引领作用，推动“联村联户、为民富民”行动深入健康持久开展。

五、组织领导

为了全面开展好“联村联户、为民富民”行动，加强对此项

工作的领导，经局党组会议研究决定，成立开展“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。领导小组名单如下：

组 长： 李建国 党组书记、局长

副组长： 何振兴 党组成员、副局长

成 员： 杜旭东 安监局干部

王文科 安监局干部

陶 宁 安监局干部

领导小组下设办公室，何振兴同志兼办公室主任，负责协调

领导小组日常工作，杜旭东、王文科、陶宁办理具体业务。

六、工作内容及方式

（一）全员动员，安排部署到位。一是组织全体干部职工

认真学习领会县委关于深入开展“联村联户、为民富民”行动动员会议精神，使全体干部职工深刻认识到此项行动的重大意义，增强搞好此项工作的紧迫感和使命感。二是成立 “联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，专门负责对此项工作的组织 — 8 —

领导。三是通过深入调查摸底、研究，制定具体实施方案。四是

细化分解任务，将12名帮扶人员包干到户，通过走访摸底，深

入到农户扎实开展工作，并及时掌握了解和上报工作动态。

（二）全面宣传，教育培训到位。向群众宣传讲解国家惠民

政策，县委开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义、全县

经济工作会议精神、安全生产法律、法规等，立足当地实际，给

群众培训切实可行的致富技术、技能，提高群众的自我发展能力。

树立以政府引导，帮助推进，自主发展为主体的经营模式。通过

宣传致富经验、推广致富做法，努力营造良好的舆论和社会氛围。

（三）全心为民，排忧解难到位。每位干部要深入到帮扶户，

面对面、心贴心的交流，认真倾听群众的想法和诉求，化解群众

反映强烈的突出问题和矛盾隐患，理顺干群关系，广泛听取民意，

全心全意为群众排忧解难。在工作中，各帮扶成员认真研究每一

位帮扶对象的特点，要根据具体情况，有针对性的制订帮扶工作

计划，务必做到因户施策，“一户一策”。

（五）全力帮扶、服务保障到位。每位干部要因地制宜，紧

紧围绕帮扶村、贫困户的具体困难问题，从发展果树栽植、畜牧

养殖、蔬菜种植、退耕还林、劳务输出、商业经营等方面入手，

有针对性的为群众提供知识、技术、信息和物资等方面的帮助和

扶持，实实在在办实事，一心一意促发展，做到不实现全面小康

目标不脱钩。为保障全局帮扶工作顺利有序开展，局机关办公室

要切实协调安排好相关的服务保障工作，以保障每一个帮扶队员

下得去、留得住、能帮富。

— — 9

（六）全程回顾、提炼总结到位。要对所联系服务对象开展

帮扶工作情况进行阶段性总结，不断回顾总结帮扶工作中的成

绩、困难和问题，为圆满完成帮扶工作积累经验。各成员要将帮扶工作中的好经验、好做法、遇到的困难和问题及时向协调推进领导小组办公室进行反馈；协调推进领导小组办公室进行归类疏理，向局党组汇报，为局党组正确决策部署提供依据。并及时将情况向县委“联村联户、为民富民”协调推进领导小组办公室及有关部门和领导汇报，确保此项工作稳步推进。

七、工作措施

（一）高度重视，精心组织。“联村联户、为民富民”是

密切党群关系、干群关系、转变部门作风，培养锻炼干部的重要途径，每个干部必须要以强烈的政治责任感，把思想统一到局党组的决策部署上来，心系群众、扎根基层，切实做到从群众中来、到群众中去，为贫困群众办实事。

（二）服务一线，责任明确。每个联户干部要按照“三访、

四问、五送、六帮”及“六个一”活动要求，根据各自的工作实际，定期住村开展工作，适时开展帮扶。每个联系干部要认真学习并深刻理解《“联村联户、为民富民”行动100问》知识内容；建立一本民情日记本，随时记载联系群众的心声、意见建议和群众想对上级组织和干部最想说的话，以及联系人所做的主要帮扶工作、解决问题的思路办法和所见所闻、心得体会等，并要集中调阅；设立一本民意簿，挂在联系对象家中，联系对象在民意簿上填写自己的意愿要求、意见建议，联系人要经常翻看并及时解决所反映的问题；建立《帮扶联系卡》，注明干部姓名、工作单 — 10 —

位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，发给所联系群众、方便

群众经常联系；建立《帮扶登记卡》，记录群众家庭基本信息、

生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题，分户制定具体帮

扶计划，形成工作日志，建立工作档案；局党组和每个帮扶干部

要围绕实施“三二一六”发展战略，加快推进“五化”建设的目

标要求，根据单位和自己工作实际，撰写一份“联村联户、为民

富民”行动调研报告，并在单位内进行交流；局党组要在入户走

访、实地查看的基础上，制定一个联系村中长期发展规划。

（三）围绕中心，强化统筹。要坚持上下联动，既注重发挥

部门和领导干部的积极作用，又注意发挥基层党组织和党员干部

的重要作用，组织开展创业致富先锋行动，促进群众增收致富，

让群众得到实惠；要统筹兼顾，既开展好“联村联户、为民富民”

行动，又确保部门各项工作正常有序推进，做到两不误、两促进。

（四）严于律己，树立形象。联系贫困户的干部要住在村里，

村里确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层

和群众负担。要严格遵守“八个不准”,即:不准向基层提任何不

合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈

赠钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组

织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地

风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层

层陪同和迎来送往。要防止形式主义，每位干部要沉下去、住得

实。要防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上

瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想。

— 11 —

(五)严格要求，强化考核。实行干部直接联系群众制度，严

格工作要求，注重求真务实，加强督查考核。即把提升群众工作能力纳入干部教育培训必修课，着力增强群众工作责任感，把这项工作纳入干部职工考核内容，采取党组考评、干部互评、交叉入户测评和召开座谈会讲评相结合的方式进行，重点考核深入基层、住村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为干部职工评优选先的重要依据之一，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。

主题词：“联村联户、为民富民” 方案 报告

中共灵台县安监局党支部 2012年3月4印

共印3份

— 12 —