论改革开放后我国流动人口犯罪的特征及防范对策

人口流动是经济社会发展的必然产物，人口流
动必然伴生着流动人口的出现。改革开放以来我国
人口流动出现质的转变，即无序的人口流动持续增
长，人口流动规模越来越大，流动人口越来越多。人
口流动的规模状况对社会经济发展产生着重大影
响，从社会治安角度看，人口流动产生流动人口。当
一个地区经济社会发展迅速，流动人口就会越来越
多。其中绝大多数的流动人口是好的，犯罪只是流
动人口中的极少数，但在流动人口越来越多的地区
流动人口犯罪问题就会成为影响该地区社会稳定
的重要因素。为有助于控制流动人口犯罪，更好地
维护社会稳定，本文联系实际就改革开放以来我国
的流动人口犯罪的发展变化特征及控制对策作一
探讨。
一、相关的几个概念及区别
司法实践中及理论研究上的流动人口犯罪、外
来人口犯罪、流窜犯罪三个概念容易混淆，前两者
是从人口学角度定义犯罪的，但流动人口反映的人
口是动态的流动状态的人口。流动人口犯罪是指人
员在流动过程中犯罪，而外来人口则是静态的相对
于本地人口而言的，外来人口犯罪是指犯罪的人员
是从外来的(外地人)；流窜犯罪是指犯罪人跨县区
的连续作案，或在居住地犯罪后逃跑到外县市继续
作案。流动人口犯罪、外来人口犯罪均不是法定的
分类而是学术界的提法，流窜犯罪则是刑事诉讼法
规定的一种犯罪方法。司法机关统计数据早期没有
流动人口犯罪、外来人口犯罪的分类，只有流窜(作
案)犯罪的统计，到1995年公安部颁布实施了《暂
住证申领办法》，公安机关统计中才开始有外来人
口(暂住人口)犯罪数据。从实证的角度，最接近流
动人口犯罪的数据就是流窜犯罪的数据，流窜犯罪
都是流动人口犯罪，但流动人口犯罪又不全是流窜
犯罪，流动人口犯罪外延大于流窜犯罪。外来人口
(暂住人口)具有流动性，但暂住时间一长，就又不
具有流动性了。在国外，暂住满5年的就不再是流
动人口了。但我国限于户籍制度的严格限制，暂住
时间再长统计上仍为流动人口，只是从人口学上已
失去了流动人口的意义。从人口学意义上讲外来人
口(暂住人口)犯罪与流动人口犯罪是交叉关系，统
计学意义上我国目前这两者是统一的。中国现阶段
犯罪问题研究课题
广州市分课题组已区分了流动
人口犯罪与流窜犯罪的概念。以1988年为例，广州
市外来(流动)人员作案占全部犯罪嫌疑人比为
53.4%，而流窜犯罪占全部犯罪嫌疑人比为52.8%，
前者比后者高出0.6个百分点。
二、我国改革开放以来流动人口犯罪发展变化
的特征
（一）流动人口

犯罪的数量、流动人口犯罪占全
部犯罪的比例均呈较迅猛的上升趋势
全国抽样调查显示，流动人口案犯占全部案犯
论改革开放后我国流动人口犯罪的特征及防范对策
钟聪
（中国人民公安大学，北京100038）
摘要：流动人口犯罪是人口大规模流动产生的负面效应，它不仅是社会治安问题，还与社会政治、
经济生活有着密切的关系。因此，只有在各级党政领导的高度重视下，真正做到政府牵头，公安为主，
部门参与，齐抓共管，综合治理，采取行之有效的防范措施，才能预防和控制流动人口的犯罪，达到对
流动人口的合理化、规范化管理，才能更进一步地促进社会政治安定、经济快速发展。
关键词：流动人口犯罪；特点；原因；防范对策
中图分类号：D918文献标识码：A文章编号：1672-6405（2010）03-0011-04
作者简介：钟聪（1985-），男，中国人民公安大学侦查方向研究生。
收稿日期：2010-07-18河北公安警察职业学院学报2010年第3期
比1985年为15%，1987年为17%，1988年18%。
1985年全国抓获流窜犯3.88万，占抓获的全部犯
罪嫌疑人的25%，1990年为12.42万人，占总数的
33%。流窜犯罪很大程度上依附于流动人口犯罪，
流窜犯罪地域分布明显，即对流动人口流入地———
城市和沿海经济发达地区影响大。1989年、1990年
统计，广东省抓获的流窜犯占全国抓获流窜犯的
15%，居全国省市自治区中第一位。1980年广东省
抓获流窜犯2225人，占全部犯罪嫌疑人的6.6%，
1988年广东省抓获流窜犯增到10370人，占全部
犯罪嫌疑人的29.6%，上升了3.7倍。广州市作为
华南经济、政治、文化中心，全国特大城市之一，改
革开放以来经济社会发展一直走在全国前列，广州
的流窜犯罪及其主要载体外来人员犯罪现象更为
突出。改革开放以前，流窜犯占全市抓获犯罪嫌疑
人的10%以下，至1988年则上升到52.8%，高于同
期广东省流窜犯比重的23.2个百分点。广州市
1979—1991年抓获流动人口犯罪嫌疑人数分别
为：1979年231人，1980年785人，1981年892
人，1982年1152人，1983年1585人，1984年1255
人，1985年2148人，1986年3187人，1987年4286
人，1988年6110人，1989年7541人，1990年8948
人，1991年14978人，占当年全部犯罪嫌疑人的百
分比分别为3.5、9.5、9.7、15.9、19.3、20.1、27、36.5、
43.8、53.4、43.6、44.8、60
.9；同比抓获流 …… 此处隐藏：5825字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……