中国资产评估行业发展规划(征求意见稿)

中国资产评估行业发展规划

(2011-2015)

资产评估行业是指运用其专业优势，对各类市场主体的资产价值及相关情况，提供测算、鉴证、评价、调查、投资决策和管理咨询等各种服务的现代服务业。二十多年来，资产评估行业为促进国有企业改革发展、优化社会资源配置、维护市场经济秩序和公众利益，作出了重要贡献，同时也实现了行业自身的发展。目前，资产评估机构近3千家，执业注册资产评估师超过3万人，从业人员超过10万人，执业范围和服务领域不断扩展，执业能力和行业监管水平逐步提升，社会影响力和国际话语权日益增强，已经成为我国经济社会发展不可或缺的组成部分。但是，由于起步较晚、基础薄弱等原因，我国资产评估行业的整体水平与经济社会发展要求还有较大差距。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键阶段，评估行业发展处于重要战略机遇期。为促进我国资产评估行业加快发展，制订本规划。

一、充分认识加快评估行业发展的重要意义

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线是“十二五”规划的核心。企业是转变经济发展方式的主体。推进产业结构调整，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，优化产业布局，引导企业兼并重组，促进中小企业发展，实施企业“走出去”战略，是转变经济发展方式的主攻方向。

坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。要进一步深化国有企业改革，实现国有经济的战略性调整，促进国有资本向关系

国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；要支持和引导非公有制经济发展，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域；要营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境；要坚持“引进来”和“走出去”相结合，按照市场导向和企业自出决策原则，有效利用两个市场、两种资源，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的格局；要全面提升我国各类企业的核心竞争力，实现管理创新。

资产评估行业的执业范围应当涵盖上述各个领域，汇聚了评估、会计、金融、管理、咨询、税务、法律、经济等诸多方面的专家，成为促进发展方式转变的一支重要力量。加快发展评估行业，使其向高端型、高附加值、国际化业务发展，为经济发展方式转变提供强有力的专业技术支撑。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，以转变行业发展方式为主线，全面总结评估行业发展经验，重点针对困扰行业发展的突出问题，牢牢把握新时期行业发展机遇，全面提升服务能力，切实改善执业环境，大力促进评估行业实现跨越式发展。

(二)发展目标

力争通过5年左右的时间，实现以下主要发展目标：

——加快形成大中小评估机构协调发展的合理布局。重点扶持10家左右年收入超过10亿元、具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型评估机构；积极促进形成100家左右年

收入超过1亿元、能够为大中型企业事业单位及上市公司提供高质量服务、管理规范的中型评估机构；科学引导众多小型评估机构规范有序发展。

——大幅度拓展执业领域和服务范围。紧紧围绕转变发展方式中结构调整及产业布局、企业并购重组、改制上市、产权多元化改革、跨国经营实施“走出去”战略等迫切需求，全面提供高端、高附加值、国际化服务；全力支持财政资金绩效评价、行政事业资产评估、税基及涉税业务等政府购买服务；积极参与企业财务管理能力认证、企业内部控制设计与评价等全方位专业服务。

——切实改善执业环境。打破行政壁垒、行业限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等行为；规范评估项目的收费和招投标管理，形成统一、开放、竞争、有序的评估市场；各地区、各部门、各单位不得人为限制资产评估机构执业，不得干预注册资产评估师独立发表评估报告。

——选择有利于行业加快发展的组织形式。母子公司是现阶段较好的组织形式之一，但在未来期间，大中型评估机构应当积极探索转为特殊普通合伙制。特殊普通合伙是适应人合组织的组织形式，不仅有助于评估机构做大做强，更有助于完善内部治理结构。特殊普通合伙组织形式属于国际通行惯例。

——打造一支过硬的注册资产评估师队伍。通过制定和实施资产评估行业人才规划，采取有效措施，有计划、有步骤地培养造就30万能够适应经济社会发展要求的资产评估专业化、复合型人才队伍，只有这样，才能满足新时期企业和经济发展对评估

人才的需求。

三、适应新形势发展需求，提供全方位专业服务

(一)全面提供高附加值、高端服务

——国有企业深化改革。“十二五”规划指出，推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革。评估行业要 …… 此处隐藏：4743字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……