OA招标技术规范书

一、 招标内容

本次招标的内容为福建省部委OA建设项目的软件开发、实施工程。包括技

术方案设计、需求调研、软件开发、技术培训、软件集成、系统调试、测试、试

运行、验收和维保服务等。

二、建设原则

1) 实用性：坚持以需求为导向，以应用促发展，贴近用户的需求，满足实

际办公的要求。

2) 先进性：立足先进的技术，构建先进的应用，要求系统着眼点要高，不

仅能够满足当前办公的要求，而且要符合政府政务信息化的最新发展方

向。

3) 高集成性：强调各信息系统的标准化，系统应能保证与现行业务系统实

现有效的衔接，实现信息的共享和集成。

4) 可扩展性：系统建设不仅要满足现在的要求，还应使系统保持好的可扩

展性，有利于逐步升级，实现向未来技术平滑过渡。

5) 开放性：在设备选择及联网方案上一定要坚持开放性原则，保证该系统

对各种硬件设备的互连互通；在软件上支持跨平台和开放数据接口，便

于与其它系统软件集成在一起。

6) 稳定性：系统应选择成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议、

中间件等，采用高可用性技术，保证系统具备长期稳定工作的能力，当

出现误操作或异常情况时，有良好的系统纠错和恢复能力。

7) 可管理性：系统的使用及管理以简便、易于操作、方便实用为准则，保

证系统具有高可管理性，降低系统管理和维护成本。

8) 模块化：系统中各功能模块的设计就注重业务逻辑的细化，采用模块化，

组件化和开放性设计，方便的实现应用模块的增加和删除。

三、总体要求

对本技术规范及要求中所提各项要求能否实现与满足，必须逐项作出明确的

说明和答复，并列出具体数据及指标。必须依据所提供产品技术性能的具体情况、

项目建设经验和对本项目的理解提出技术方案建议，并提供详细设计方案、详细

资料和说明。

四、用软件技术要求

1) 遵行有关标准

公文管理、档案管理等功能模块的数据元素、业务功能和表单格式应遵循国

家、福建省政府及地方相关标准。

2) 易用性

要求绝大部分用户采用浏览器界面方式。

操作界面应简洁、直观，使用简单，操作方便。

支持手写笔、键盘、扫描等多种输入方式；预设常用词库，支持办理意见鼠

标选择，避免手工输入。

3) 安全性

支持采用指纹或智能卡进行用户身份认证。

统一系统级和应用级身份认证体系，并能灵活应用于系统登录和公文签发、

会签、核稿、会稿等公文流程以及重要的功能操作和文档查阅等。

应提供相应安全机制保证在浏览器下使用系统的安全性。

系统要有嵌入CA认证的接口功能，实现相应的安全功能。

4) 灵活性

系统应具备相应容错手段，允许操作人员有限范围的误操作。

系统应能适应组织机构和人员调动的变化，当组织机构调整或发生人员调动

时，只需修改相应系统配置即可。

5) 集成化的办公平台

构建统一的政务应用门户。

应支持统一的用户管理，统一的身份认证，单一的登录认证入口。

应支持统一的个人事务接口，可以方便地集成原有系统或新增系统，组成集

成化的信息管理平台。

应支持分布式数据库管理，支持多数据源间的数据访问，能够与语音邮件系

统等其他相关的应用系统相集成。

6) 统一的工作流引擎

提供统一的工作流引擎和可视化流程配置工具，无需编程，就可以方便地创

建、修改和删除各种流程，具有催办、转办、撤办等流程控制功能，提供跨单位

的文件会稿、会签功能接口，支持多人并发、多人顺序等各种流程模型。

提供实时的流程跟踪、监控分析功能，能够实时地记录整个工作流程中各级

办理人员的处理状态、处理时间和处理流向，协助用户完成文件的处理、跟踪工

作，提高办文效率。

7) 个性化设置

在系统赋予的权限范围内，提供用户个性化设置功能。用户可以根据自己的

需要选择个性化特色主页，可以定制主页面的显示栏目、各层次的页面显示风格。

8) 个人消息中心

建立个人信息中心，能够集成办公系统中的个人邮件、待办公文、待阅文件、

待办事宜、各类通知、各类提醒等信息内容。

提供信息提醒功能接口，可以设置要提醒的信息类别，提供信息滚动和声音

提醒，提供应用链接。

9) 与文件编辑工具无缝集成和正文痕迹保留

在Web环境下，正文编辑可以实现与WPS或MS Word应用程序的无缝集成，

在公文审批、修改过程中支持正文痕迹保留和文档版本控制功能。

10) 网上信息搜索引擎

根据用户的访问权限，实现网上信息以及相关办公系统信息的组合条件检索

和全文检索功能。

11）故障监视和诊断

必须保证所选择的软件能够及时发现故障并发出告警，能够自动恢复系统，

不影响任何已建立的业务连接。

12）兼容性和升级

① 系统设备不同时期软件版本应能向下兼容，软件版本易于升级，且在

升级的过程中不影响网络系统的性能与运行。

②供方必须承诺在供货时提供最新版本的软件，但该软件必须是经过测

试后正式推出的，其可靠性、稳定性经过严格验证。

③软件版本升级时，在未增加新功能或模块的情况下，供方应免费更新

升级版本，并提供相应的新版本软件功能说明书及修改说明书。

④供方应说明所使用软件的实际运行时间以及升级完善的计划进度表。

13）在线帮助：系统应提供充分、强大的在线帮助功能，除了传统的

在线帮助文档以外，还应具备管理员与管理员之间、管理员与用户之间实

时的沟通、交流以及技术支持。

五、应用软件功能要求

内部办公系统包括公文管理、档案管理、行政事务处理、信息管理、任务管

理、个人办公、系统管理、公共服务系统管理等八个子系统。

5.1公文管理

公文管理实现机关公文管理电子化，支持电子公文及纸质公文流转（或登记

卡片）管理，系统实现公文的电子起草，审核、会签、签发、登记、批阅、传阅

等工作，自动处理反馈、催办、流程跟踪与统计、查询和归档等任务，并能灵活

设定公文流程，进行全文检索，实现“文档管理一体化”。

福建省部委办公自动化公文管理子系统主要包括：收文管理、发文管理、督

查督办等功能模块。

福建省部委办公自动化公文管理子系统应具有很强的适应性和灵活性，如：流程

定义、角色定义、痕迹保留等，以及对电子档案的灵活管理。

5.1.1收文管理

完成收文所涉及的一系列操作：公文上报、登记、拟办、中转、转发、处室拟

办、领导审核、承办单位办理、归档、相关单位查询公文等。

5.1.2发文管理

发文管理能实现单位公文的草拟、审核、签发、编号、打印、分发、归档等

全过程的电子化、网络化管理。

系统中流程允许用户自定义，使系统可以适应各种公文流程需求。

系统中提供功能强大的集成化公文字处理环境，使公文的起草不依赖独立的

字处理软件如WPS，WORD等。

系统支持痕迹保留，方便清晰体现发文稿件修改。

系统提供生成正式发文套用常用正式公文模板，极大方便公文发布。

系统对发文的整个流程进行跟踪，详细记录发文的当前状态、发文审核的过

程和领导审签、签发意见。

管理员还可以对文件流程、流程名称、流程走向、正文格式、文件字、流水

号格式、文件办理单、审批人员范围、批阅权限、操作内容等多种信息进行自定

义配置。

流转审批完成后的公文，系统提供了完整的发布成正式公文的便捷操作环

境，并且与档案管理模块紧密联接实现正式公文的归档。

5.1.3督查督办

实现对文件、领导批示、建议提案的督查管理。具有登记、督办、反馈、归档和查询统

计等功能，并提供催办、转办、撤办等流程控制以及办理过程监控等。主要功能如下：

（1）督查督办工作人员登记督查督办事项；

（2）主办、协办单位填写办理意见；

（3）主管领导随时查询督查督办事项的办理过程，并可以填写批示意见；

（4）主办、协办单位填写办理结果；

（5）督查督办工作人员确认督查督办事项办结；

5.2档案管理

5.2.1案卷定义

为整个单位的档案预先定义好案卷，以便将全部档案文件按照一定的规律按

案卷进行组卷。

5.2.2文件归档

对需归档的电子文档（文件）进行接收、登记（创建文件登录卡片）；

对已进行归档登记的文件进行自由组卷，建新卷或归入已有的案卷 中；

对已组卷的档案，可根据需要进行移卷、拆卷；

每个案卷内的文件实行自动排序功能；

提供主题词库学习和主题词自动标引功能；

对科技档案提供多媒体数据文件的归档管理功能。

5.2.3档案检索

档案管理系统拥有强大的查询检索功能，除了简单查询和组合查询功能外，还包括信息门类检索和分类检索等功能。

5.2.4借阅利用

档案利用分借阅和借出两种方式，可以灵活地实现各种信息的检索、统计和打印等功能。通过电子借阅借阅人清晰地查看档案库里的信息数据，选择需使用的资料送领导审批，借阅的档案数据经系统认定有权限审批领导后，方可查看到正式原文。

5.2.5利用统计

记录每个档案文件的被借阅记录，并按照借阅人和文件以及案卷等进行分类统计生成借阅统计报表。

5.2.6档案维护

系统维护功能具备了其他软件的通用功能：用户管理、安全措施等，还有一些本系统的特殊功能：系统参数定义、著录格式定义以及各种辅助字典定义。另外，还有数据备份功能，以保证数据的安全。

5.3日常事务

日常事务子系统包括：会议管理、领导活动安排、公告栏、图书、期刊管理、值班管理、信息采编、固定资产管理、车辆管理、办公用品管理、接待管理、加班申请等功能模块。

5.3.1会议管理

提供会议安排、会议通知单、会议纪要、会议议题归档库；可以对归档库中的内容按指定的方式进行查询和统计。

5.3.2领导活动安排

为领导提供了一个电子日程表，可方便地通过日历随时安排领导的个人日常工作及事务。

具体功能

·安排月工作计划

·安排周工作计划

·安排日工作计划

·按关键字查询提醒事件

5.3.3 电子公告

一个灵活易用的网上公告板，用于各部门用户发布各类公告信息。

包括：发布公告、 查看公告、删除公告、检索公告

5.3.4图书、期刊管理

对单位图书、期刊的建立、分类、查询、借阅、归还、报损等管理。

系统管理、查询、设置、统计、借书管理、还书管理、图书报废管理。

5.3.5值班管理

值班管理包括值班安排和值班记录。可以灵活、方便地实现值班申请、审核、安排、发布、值班记录登记。

5.3.6固定资产管理

固定资产管理实现单位各种固定财产的登记、领用和管理，对于控制保护资产、节约开支和加强管理起到积极的作用。系统能自动固定资产管理使用情况进行统计。

5.3.7车辆管理

车辆管理对机构内部的车辆进行统一管理，包括车辆的基本信息、使用信息、维修信息、油耗信息等，用车申请和维修申请在个人事务中进行，在审批登记模块中完成相应的审批登记处理。车辆管理功能包括：车辆信息浏览、申请、使用、维修、报废等功能。

5.3.8物品管理

分类管理单位内部礼品、耗材等日常办公用品的借用和领用，统计、分析办公费用和库存情况。

5.3.9接待管理

接待管理包括来宾管理和礼品管理。实现来宾登记、根据来宾情况进行接待安排、审批和接待通知的下发；对政府部门日常往来过程中来宾送的礼物进行电子化的管理。

5.3.10工作报告

工作报告为各部门（处室）提供发布信息或者向领导提交工作计划、工作总结、工作报告等功能。

5.3.11请假管理

请假管理为各部门（处室）的人员由于出差公事或私事，提供申请假期。

5.3.12请示管理

管理各类工作请示报告。

5.4信息服务

信息服务子系统是内部办公系统的重要基础，为用户建立一个相互交流、知识学习与共享的场所。

信息服务子系统包括：电子公告、常用信息、公用通讯、电子论坛、规章制度和大事记管理等功能模块。

5.4.1信息采编

完成上报信息收集、采编、网上发布为电子刊物等工作。

5.4.2常用信息

常用信息主要是火车车次、飞机航班、邮政编码和长途区号等常用信息的查询、维护。

5.4.3电子论坛

为福建省部委所有工作人员提供发表自己看法和建议，开展广泛的、不拘一格的讨论的园地。

包括：建立栏目、 注册用户、 发表文章、 回复文章、 修改文章、栏目维护 、站长管理等。

5.4.4公用通讯

建立政府机关各级用户的基本信息库和公共通讯录，实现方便地维护、发布和查询等功能。

包括：分组、编辑 、查询 、打印

5.4.5规章制度

用来管理与本单位或部门有关的各种法律法规及政策，信息内容由专人录入供所有人员查询，支持字符、图片等各种格式。

5.4.6大事记管理

完成对单位内重大事件的记录，包括从编写到定稿、存档、查看等一系列的业务流程的电子化操作。

包括：汇总登记、会议纪要、领导活动安排补遗、 定稿、存档。

5.5任务督办

能详细记录、反映了一项任务从发起、在各个任务步骤流转、到任务结束的全部过程。

包括： 随时了解与自己相关的各项任务、发起一项新任务、处理代办任务、 在办任务、 催办任务、查看自己的历史任务、 观察自己需要了解任务的每步进展情况。

5.6个人办公

个人办公子系统的功能模块有：电子邮件、短信息、待办事宜、日程安排、个人通讯录、个人资料管理个性设置等7个部分。

5.6.1电子邮件

电子邮件：电子邮件系统提供了标准的电子邮件功能，包括：邮件的起草、发送、接收、查看、回复、删除、邮件的附件等。

包括：传递范围、邮件类型、邮件加密、邮件确认、邮件转发：、电子签名

5.6.2待办事宜

系统将所有发送给本人的需要处理的文件、讨论、催办和会议通知等按缓急程度、类型分类收集和整理，每个人只需要进入本人的“待办事宜”模块，即可查阅并处理与该用户相关的发文、收文、签报、传阅件、请示报告等各种公文的信息。

5.6.3日程安排

每个工作人员均可以在系统内安排自己的日程表，通知他人自己的日程安排。日程安排采取日历方式。

5.6.4个人通讯录

提供了一个电子名片册，合理、有序地存放个人名片信息，和单位内部各机构和工作人员的联系方式，可以分组和分类管理，记录个人通讯的各项信息，实现个人名片登记、查询、修改和删除。

5.6.5个人资料管理

个人资料库主要功能是可以让用户保存一些不与他人共享的个人文档。

5.7系统管理

主要包括：用户管理、功能模块管理、基础信息维护、系统日志管理和流程管理等五个功能子模块。

5.7.1用户管理

用户信息管理包括了用户的个人信息，级别职务等。用户可以通过单位管理和部门管理建立起符合单位实际组织架构的完整信息。

5.7.2权限管理

权限管理是后台管理主要的部分，它规定不同级别的用户在整个系统流程中扮演的角色。包括：用户个人管理和用户组管理。

5.7.3功能模块设置

可以动态维护功能模块，实现功能模块的增加、删除功能，实现功能菜单动态生成。

5.7.4信息维护

提供系统使用单位名称、主题词、来文单位等基础信息维护。

5.7.5日志管理

提供日志维护，操作日志；日志备份；日志查看；日志检索；

5.7.6流程管理

可进行图形界面的流程自定义，对具有一定工作方式的办公流程，可做相应流程规定。并可对工作流程做统一规划，系统管理员或其他具有相应权限的人员可以对工作流程进行添加、删除和修改工作，方便对工作流程的控制。

5.8公共服务系统

公共服务系统由统一呼叫中心、网上调查子系统、信息检索子系统、多媒体集成子系统等组成。

5.8.1统一呼叫中心

实现网上联系、网上寻呼、手机短信息等呼叫，方便相互沟通。主叫方可以是内网和专网上的所有用户。被呼方可以是全网用户（领导除外），也可以是各应用系统中的所有联系人员，还可以是个人通讯录中的人员。

5.8.2网上调查子系统

网上调查子系统是运用Web编程技术开发的在线调查系统，主要应用于网站对其用户的调查。系统可根据具体的需要随时增加、关闭网上调查主题及应用，向注册及非注册的网上用户进行网上问卷调查。

5.8.3信息检索子系统

信息检索子系统可对网站中的信息进行搜索。用户可按关键词和类目，对所需信

息进行检索。

5.8.4多媒体集成子系统

提供多媒体视频声像动态演示，以动态音像方式播放信息。主要应用有:视频会议,网络培训,多媒体政务应用查询台等.

1.视频会议

提供异步协作平台（即：视频会议），提升协作的价值与效率。单位可以使用企业标识来建立特殊的网上会议中心。

2.网络培训

应用多媒视频构建政府内部培训应用系统.通过培训计划可制定工作人员培训计划工作人员培训计划的制定有利于提高工作人员的工作效率。

包括：学员管理、课程管理、课程注册管理、课程评估管理、答疑管理

5.9 消息提醒

5.9.1在线消息

系统用户可以直接通过文本窗口向在线办公系统用户发送实时的信息。

5.9.2即时信息

使用即时通信系统配合办公自动化系统，各科室之间可以很便利地进行即时沟通。

5.9.3手机短信

提供手机短信平台的设计方案和手机短信应用。

5.10安全认证应用

系统将可以通过与福建CA中心的连接，接受安全认证的服务，确保电子公文交换的不可抵赖性和唯一性，保证电子政务的运作是可信的和可接受的。

5.11内外邮件集成

邮件系统配置+专网方式实现政务网邮件集成

5.12网站与内容管理

实现福建省部委外部网站设计及其改版与内容管理（CMS）。