上海城市居民最低生活保障制度现状及对策研究

复旦大学

硕士学位论文

上海城市居民最低生活保障制度现状及对

姓名：华敏玉

申请学位级别：硕士

专业：MPA

指导教师：彭勃

20040428

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中文摘要

城镇居民最低生活保障制度是当前社会保障体系中的重要内容，它对调节社

会分配、缩小贫富差距、确保困难群体基本生存权、维护社会稳定具有十分积极的作用和深远的意义。最低生活保障制度的理论与实践应当成为需要重点研究的公共管理课题。

上海市作为全国率先实施居民最低生活保障制度的城市，在确保困难人群享

受低保救助的覆盖面和稳妥地设定调整低保的标准上做了大量的工作，积累了比较丰富的经验，为城市的稳定和发展奠定了基础。但是，不可否认的是，至今最低生活保障制度仍然存在许多问题，尤其足在基层社区具体实旌中这些矛盾和问题表现得比较尖锐和突出，产生了不良的影响和效果。

文章回顾了上海低保制度十年的发展历程，着重对当前上海基层社区实旋低

保制度和帮困救助的情况进行了比较系统的了解，从社区基本情况、救助对象类型、救助项目种类和支付金额、救助机构设置及运转情况、主要工作流程、核查形式和内容等方面做了调查分析，归纳提出了当前存在的对困难家庭的经济状况核查不实、困难边缘人群不能得到及时救助、救助标准不合理、救助机构行政管理存在缺陷等问题。然后，重温了最低生活保障制度的理论，以低保对象的确定和救助标准的设定为切入点，结合调查的实际情况和低保制度理论依据，进行相关分析，提出一些观点和建议。主要有：通过对城市贫困人群的类型分析，重新梳理低保救助对象的界定范围；对不同类型的低保对象采取不同形式和内容的救助标准，提出了设立低保“相对标准”的概念，特别是对将就业年龄段有劳动能力的人员实行“救助渐进”和救助标准的分档实施；同时加大专项救助，有效控制困难边缘人群。这些对策及建议可以充分体现低保的科学性和救助的有效性，并具有很强的可操作性，对基层进一步公平和有效地实施最低生活保障制度具有一定的指导意义。关键词：最低生活保障制度，社区，救助标准

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Ａｂｓｔｒａｅｔ

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ｔｅｎｙｅａｒｓ．Ｉｔｅｘｐａｔｉａｔｅｓｅｍｐｈａｔｉｃａｌｌｙｈｏｗｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇｍｉｎｉｍａｌｌｉｖｉｎｇｓｙｓｔｅｍｂｅｃａｒｒｉｅｄｉｎｔｏｅｘｅｃｕ …… 此处隐藏：12434字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……