中国人民政治协商会议广州市白云区委员会提案

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第号 中国人民政治协商会议广州市白云区委员会提案 类 号

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中村改造重大意义的理解。二是从构建和谐社会的高度，通过贴近群众的方式方法， 结合改造过程中的实际问题，向广大村民做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作， 帮助广大村民认清城中村改造为自身带来的长远利益，使广大村民自觉主动地投入到 城中村改造热潮中来。 2、及时研究出台配套的具体措施，抓紧解决当前工作面临的突出矛盾。为此建议 组织专门力量， 把土地转性与置换当作城中村改造的第一项大事进行深入透彻的研究。 一是在市政府支持的前提下，结合我区实际，尽快解决耕地、撂荒地、宅基地、企业 用地等分类变性的政策依据和具体操作办法，使街道、村和社区在实施中有章可循。 二是争取市明确划定土地转性中市、区、街三级的职责权限，做到事权统一、各负其 责，充分发挥三级政府的组织协调功能。 3、着力解决资金来源不畅的问题，保障城中村改造的紧迫需要。按照市委市政府 已经明确的政策，城中村改造解决资金问题一靠土地二靠项目。为此建议，第一，在 研究制定土地转性政策的同时，进一步明晰土地出让金自收取到用于城中村改造项目 的流程，加快改造资金到位的速度，及时支持改造项目建设的紧迫需要。第二，强化 区政府在土地开发与筹资工作中的职能， 把全区城

中村改造所需资金与可开发土地 “整 体打包” ,加强指导，通过市场化运作实现以土地开发换取改造资金的方针。 4、多渠道、多模式解决“农转非”村民的安置问题，切实提高村民的生活水平。 收入问题关系到新居民的生活水平，也是取得广大村民支持配合的关键所在。要拓展 思路，千方百计，多渠道解决他们的收入来源问题，让他们感到城中村改造不但没有 让他们受损失，而且收入逐渐增加，生活质量不断提高。一是靠发展公益的、集体的 经济实体解决他们的就业问题，例如利用城中村集体土地搞经济实体，盘活现有乡镇 企业、村社企业等等。二是改造时预留部分土地划归新建社区，用作开发小区，以解 决新居民的就业问题。三是在新建小区内预留商铺，居民可优先承包经营、就业；四 是安居住宅多建小户型，使大部分家庭分得 2—3 套，有 1—2 套出租。四是及早对城 中村农民进行就业培训，增强他们参与劳动力市场竞争的能力。五是区统一联系安置 就业，例如安排到企业里搞卫生、搞绿化、当保安。六是鼓励、扶持“农转非”新居 民自主创业，兴办各类经济实体。 5、提高新社区规划建设水平，打造优质文明和谐的新居。建议切实加大规划指导 力度，加强建设工程督导，确保城中村改造成为美化广州的优质工程、民心工程。一

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是争取市规划部门要尽快出台我区城中村改造总体规划，以便于各街改造规划与之相 衔接。二是集中力量审批各街的改造规划，建议组织一批专家深入街道，具体指导规 划编制工作，提高基层规划的质量和水平，确保顺利通过市级审核。三是对新建社区 的规划要通盘考虑，完善健全学校、医院、商店、菜市和各类生活服务设施，改善交 通条件，确保管道气、水、电、通讯、有线电视“五网”通等各项供给，搞好休闲娱 乐和绿化景点建设，使新迁入的居民生活便利、心情舒畅。 6、加大执法力度，有效遏止违法建筑屡禁不止的势头。城中村改造是一项具有革 命性的工程，是触动方方面面切身利益的重大举措，改造过程就是各利益攸关方反复 博弈的过程，突出表现在违法建筑蔓延，阻碍旧城改造的步伐上。为了有效解决这个 矛盾，建议采取行政、法律、经济手段进行综合治理。一是及时明晰城中村改造中新 建开发项目的审批权限和程序，实现项目审批制度化、规范化。二是推行城中村改造 廉政建设责任制，纪检监察和反贪部门介入改造工程，严厉查处营私舞弊、越权审批 的违纪违法案件。三是毫不手软地坚决拆除各类违法建筑，特别是顶风私建的，让有 意钻空子的违法者看清政府的决心，

从而自觉回到法制轨道上来。

提案组审查意见

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提案委员会意见

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备

注 本提案是否经过调研( )