城市建设综合防灾面临八大难题

城市建设综合防灾面临八大 难题2007-112007-11-12

建设部门有关负责人指出，我国城市防灾减灾工作还存在着一些 问题，如管理机制亟待完善、防灾情况底数不清、城市单灾种规划各 自为政、早期工程设施防灾能力不足、重要城区及社区的综合防灾体 系尚未建立、对新的非传统灾害准备不足等。 建设部提供的有关资料显示，我国每年由城市灾害和公共安全问 题造成的非正常死亡超过20万人。同时，随着经济的发展，新的灾 种不断发生，城市防灾安全问题诱发因素增多，安全管理难度和复杂 度都大大提高，一些传统的灾害与危机有时候会引发意想不到的新问 题。此外，早期建设的相当数量的大型基础设施的防灾能力不高，目 前仍在超期、超负荷服役，存在很大隐患。城市经济活动的日益集中， 对城市综合防灾能力建设提出了迫切需要。 为此，建设部门提出，我国将确立与城市可持续发展相适应的综 合防灾大安全观，促进城市防灾能力建设由单灾种防御向多灾种综合 防御的转变，单体工程防灾向系统防灾的转变，使城市抗御灾害的综 合能力明显增强。

我国城市建设事业正处于快速发展时期，城乡 发展与防灾能力的矛盾日益突出，建设系统防灾 减灾工作面临着新的挑战。 建设部提供的有关资料显示，我国城市建设综 合防灾工作面临八大难题： 问题一：城市建设综合防灾的管理机制尚需完 善。 我国至今没有城市防灾根本法，城市已有的涉 及城市建设综合防灾的法规和技术规范也需修订 和完善；对灾害的管理目前是分灾种、分部门进 行的，各部门之间缺乏有效协作，普遍存在条块 分割、各自为政、互不协调的现象。

问题二：城市工程设施的防灾情况底数不 清。 我国城市建筑和工程系统抗灾能力全面 普查、监测和评估的体系尚未建立，缺乏 可靠的基础数据作为科学决策依据，对策、 措施的针对性和可操作性都不够强。

问题三：城市单灾种防灾规划各自为政， 缺少综合防御及城市群防灾体系。 单灾种防灾规划之间在资源分配、防灾 空间利用、疏散路线选取方面存在重复建 设和资源分配冲突情况。区域综合防御体 系和城市群综合防灾体系建设滞后于经济 发展和公众需求。

问题四：城市设防标准不均衡，早期工程 设施防灾能力不足。 城市建筑和工程系统设防标准不均衡， 很多工程设施由于历史原因设防标准偏低 甚至不设防，历史欠账较多，其结果导致 城市工程设施的抗灾能力参差不齐。公共 建筑抗御灾害能力明显偏低，往往是城市 的防灾薄弱环节，更无法据此形成具有综 合防灾能力的城市防灾据点体系。

问题五：重大工程、生命线工程等基础设 施的抗灾能力与城市发展不适应。 一些重大工程、生命线工程等基础设施 的抗灾标准偏低，不能满足城市发展需要， 早期建造的水利电力设施、交通枢纽、城 市管网等受当时防灾技术和经济条件的限 制，抗御灾害能力很差，尚未能及时采取 有效的监测、预警和加固措施。

问题六：重要城区及社区的综合防灾体系 尚未建立。 对城市重要城区和社区的防灾设计和防 灾能力建设，特别是城市的CBD等高密 度、高风险区域的防灾问题，尚未形成完 善的社区防灾体系，缺少城区防灾规划设 计和系统防灾设计指导。

问题七：灾难防御领域的科技支撑不足，宣传、 教育、培训机制尚不完善。 我国在现代计算机、通信、网络、卫星、遥感、 地理信息、生物技术等高新技术的减灾应用方面， 同发达国家的差距还相当大，在整体上还远未建 立起完善的基于遥感和计算机网络的综合防灾体 系。现有的救灾人员缺乏应急训练，没有专门的 培训教育机构，缺乏应急管理研究。社区居民的 灾害警觉性较差，民众缺乏自救、互救的意识和 能力。

问题八：对新的非传统灾害准备不足。 非传统灾害指极端气象灾害、地裂缝等 自然灾害和爆炸、恐怖袭击等突发公共事 件。近年来，新的非传统灾害对城市的影 响在发达国家引起了特别重视，我国在这 一方面缺乏防灾减灾经验积累和科学研究。

针对城市建设综合防灾工作面临的问题， 建设部近日发布的《 建设部近日发布的《城市建设综合防灾 “十一五”规划》提出，加强法律法规、 十一五”规划》 应急预案和技术标准体系建设。加强城市 综合防灾规划的编制和社区综合防灾的试 点。建立城市综合防灾基础信息和灾害风 险监测与评估体系。建立城市防灾技术支 撑体系，大力发展城市综合防灾新技术。

作业1、目前我国城市灾害管理体制及存在的问 题，解决对策探讨。 2、如何实现综合防御及城市群防灾体系， 城市综合防灾规划的原则。 3、新的非传统灾害对城市的影响及对策研 究。