第一组中原石油案例

中原油田案例分析

背景简介中原油田是一家集油气勘探、油气田开发、建筑工 程、炼油化工、机械制造、多元开发于一体的综合性 国家控股的集团公司。业务范围横跨13个行业，直属 二级单位就有346家。由于中原油田二级经营单位的 数量多，经营内容繁杂，因缺乏一套有效的监督与考 核制度， 上下级之间、二级经营单位之间存在着严重 的互相“扯皮”互相“制肘”的不协调现象, 为保障 集团公司的正常发展，中原油田在1994 年实行经营承 包责任制基础上逐渐创造和完善预算管理体系，有效 的保证集团更好的发展。

中原石油勘探局的预算管理动因是什么？1.现金与成本压力越来越大，企业经营环境面临严重压力当时，中原油田石油产量、后备石油不足，销售收入大幅下滑，油田维护成本急剧上升， 1994 年进入长达十年的偿债高峰期, 每年偿债额在15 亿元以上, 相当于原油销售收入的20% —30 % ,造成中原油田不堪重负。

2.经营承包责任制的先天性缺陷——缺乏有效的监督与合理考核经营承包责任制将业绩指标与报酬分配结合起来，本质上是一种激励制度，但若缺乏一套有效 的监督与合理考核制度，就会导致“水可载舟，亦可覆舟”现象。于是在利益的驱动下,出现 很多二级单位利用各种机会特别是结算环节隐匿和拖欠油田管理局和其他二级单位的资金, 抢 占财务资源, 违规违纪、谋取私利，并利用本单位的资金从事有损整体利益甚至非法的活动 ，为避免这种逆向选择现象的再次出现，中原油田有必要进行预算管理。

3.企业管理较为松散，财务监控不到位，虚假信息泛滥有些配套改革没有跟上，特别是银行结算帐户仍然分散在各二级单位, 其数量多达1261 个, 不仅增加资金占用, 而且成为二级单位违法、违纪或违规操作的工具；由于代理关系的存在， 使得信息不对称。造成二级单位的负责人蓄意编报虚假的会计信息，粉饰业绩，隐瞒真实经营 能力，影响集团决策的科学性。

4.二级单位对外投资计划不规范对外拓展市场的战略引发了二级单位新的资金需要。有些是合理也是必需的，然而大多带有随 机性和临时性，只能随着二级单位资金需要的提出，随之筹集、安排和拨付资金。导致总部对 投资项目的审查不严、监督不利，使母公司的计划、预算难以实施。

中原石油勘探局的预算管理发挥哪些重要作用？1.为我国集团公司实行预算管理提供了借鉴的思路中原集团的预算管理模式，实现“分散权责，集中监督(控制)”,摆脱"一放(分权)就乱，一乱就 收(集权)"的恶性循环，有效解决集团总部与子公司之间信息不对称问题，对我

国集团公司实行预 算管理提供了借鉴的思路。

2 . 有效消除集团内部组织结构松散的现象，实现各层级、单位、成员的有机整合解决内部上下级冲突的良方即高层管理者的直接“插手”,重点是将“大而全”和“小而全”的二 级经营单位解体，然后再将共同的部分合并，把各层级、单位、成员和整个集团公司紧紧地“捆” 在一起，使整个中原油田达到“万众一心”,为走向市场，独立经营，公平竞争创造了条件。

3.建立了一套严谨、高效的资金管理机制，有效节省资金和提高资金使用效率以财务结算中心管理企业现金流转，以预算管理为轴心实现财务对企业业务活动、日常管理、资金 流动的严格监管。对内对外的各项结算业务均通过财务结算中心集中办理，实行一个“漏斗”进出， 实现了油田资金的集中控制。

4.实现有效监督与落实奖惩制度，有助于公司目标的完成总部将会计核算人员从各生产经营单位分离出来，实行会计核算集中管理，提高会计资料的真实性， 内部审计保证了反馈信息的真实性和完整性，能有效加强和完善企业内部控制。而奖惩制度则是二 级单位执行预算以及整个系统中各当事人履行自己职责的原动力。使预算真正落到实处，从而有助 于公司目标的完成。

中原石油勘探局的预算管理制度还有哪些地方需改进？中原油田预算管理模式，本着混合管理模式(集权与分权相结合)的思想，以全面预算 为统驭，辅之财务结算中心、会计核算中心的二元化体制监督控制，并适时进行责任考核， 真正实现了事前预算、事中控制、事后分析奖惩。不仅节省了大量资金(接近各二级单位日平 均现金占用量的2/ 3) , 而且使资金流量和流向符合总经理的意图和公司的整体利益，令人耳 目一新，但我们认为，仍有些不足之处需要完善。

1.为了有效地整合集团公司, 必须实行全面预算管理保障预算管理职能充分发挥的关键是全面预算管理(经营预算、资本(支出) 预算和财务预算 ),各部分内容前后衔接，相互勾稽，而中原石油改革只涉及到财务预算和资本预算, 仍存在 着很大的改进空间。

2.从全面预算整合集团公司的角度,还因设置新的部门或扩充其他部门的职能尽管内部审计和“三个中心”的设置极其富有创造性。但集团内部市场是一个集团成员企业之 间资金技术、产品等交换和衔接的场所，集团成员企业之间交易金额和数量远远超过与最终消 费者之间的交易量。价格涉及范围广，作用影响也大，因此，为了合理考核集团成员企业之间 业绩，有必要设置部门(比如设置价格委员会),负责制 …… 此处隐藏：594字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……