农村劳动力转移现状特征有利形势

特征（现状应包含在上一组的“基本进程中”） (一)中部地区农村劳动力转移比重较高，边远地区较低。

(二)向建制镇和各级城市转移的热度开始降温。

(三)异地农业、工业、商业饮食业和服务业仍是农村剩余劳动力转移的主要行业。从转移的行业看，第二产业比重下降，到异地务农的比重有所上升。

(四)东部地区仍是转移热点。

(五)在省内转移就业的比重上升较多，乡内转移人数大增。转向外省的劳动力又以就近转移为主，如流入北京的以河北、河南为多，流入上海的又以苏北为最多。

(六)农村剩余劳动力的转移，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。目前农民外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。

(七)我国农村劳动力的转移具有明显的兼业性。这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。兼业长短因家庭劳动力的多寡与从事劳务收入的高低而且不同。

有利形势

1. 社会认识明显改变，为农村剩余劳动力转移奠定了社会基础

随着我国城乡管理体制的不断改革，农民工进城务工对城市经济社会发展的贡献逐步得到了社会的认可，社会各方面对进城务工农民的思想观念和态度也发生了变化，特别是2004年中央1号文件进一步指出，“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。”如北京将外来务工人员改为来京务工人员。

2. 政策形势积极变化，使农村剩余劳动力转移有了政策引导

1990年4月提出：“对农村劳动力进城务工，要运用法律、行政、经济的手段，实行有效控制，严格管理。并建立临时务工许可证和就业登记制度。”1994年11月，劳动部对农村劳动力跨省流动就业实行“证卡”管理，以引导农民工有序流动。2002年1月，中共中央国务院《关于做好2002年农业和农村工作的意见》第一次提出了针对农民进城务工的“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”十六字方针。2003年1月5日，国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号），要求各地要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识，并提出取消对农民进城务工就业的不合理限制，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，改善农民工生产生活条件，做好农民工培训工作，多渠道安排农民工子女就学，加强对农民工的管理。

3. 管理加强，服务健全，为农村剩余劳动力转移就业创造了宽松舒适的环境

2003年4月，国务院以375号令公布了《工伤保险条例》，从2004年1月1日起开始实施。该条例首次将农民工纳入保险范围。2003年6月，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号），自2003年8月1日起施行，同时废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。针对拖欠农民工工资严重的问题，2003年11月国务院办公厅发出《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），提出自2004年起，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。

4. 加强了农村劳动力就业培训，增强了农村劳动力转移的竞争优势

2003年，国务院办公厅转发了农业部等六部门制定的《2003—2010年全国农民工培训规划》，明确中央和地方各级财政在财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作，用于补贴农民工培训的经费要专款专用，提高使用效益。同时，农业部等部门启动了农村

劳动力转移培训“阳光工程”。

5. 加强了农村劳动力外出就业的权益保障，稳定了就业

近几年，各级政府采取了有力措施改善农民工的生产生活条件。国家加大了安全生产监察工作力度，加强了对农民工就业比较集中而且也是事故多发的煤矿、建筑、烟花爆竹等行业的安全治理整顿，对农民工开展安全培训，加大安全生产投入，进行安全技术改造，建立了安全生产事故责任追究制度，改善了农民工的安全生产条件。用工企业也按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的劳动保护条件及职业病防治措施。从事矿山、建筑和危险物品生产经营作业的农民工上岗前必须依法接受培训。

6. 各级政府加大农村劳动力转移就业岗位开发力度

近几年，各级政府加强了对进城务工农民的管理和服务，一些输入地政府还将农民工管理经费纳入当地财政支出，统筹农民工管理和当地城镇居民管理，为农民进城务工创造了宽松的环境。如改革户籍制度，减免行政事业的服务管理收费，保障农民工子女入学