合同审核中内审人员定位

谈现代企业制度下的内部审计

内部审计是部门、单位内部审计机构或人员对本部门、本单位及其下属的财务收支、经营管理活动及其经济效益所进行的内部审计监督，它既是国家审计的基础，也是部门、单位领导的参谋、助手。

经济体制的改革，促使国家对国民经济的管理发生了重大的变化，由以直接控制为主逐步转向以间接控制为主，由主要运用行政手段逐步转向主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段来管理控制。这就需要运用经济杠杆，加强经济监督，作为综合性经济监督的审计监督工作也就变得更加重要了。尤其是随着我国“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，审计对象也将进一步扩大。面对实行审计监督重要性和审计对象的扩大，要能很好地完成审计监督的任务必须一方面加强国家审计的主导作用，另一方面健全和加强部门、单位的内部审计，使之发挥基础作用。但是，目前我国的内部审计还不很完善，内审质量还要进一步的提高。

一、 目前内部审计存在的问题

（一） 组织的非自愿性。众所周知，我国现行的内部审计主要是在行政干预的基础上高速发展起来的。严格的说，这种内部审计并不属于真正意义上的“内部审计”。我们知道：首次提出在大中型企事业单位组建内部审计的是1983年8月国务院130号文件。由于当时并没有明文规定必须建立，只是让“根据工作需要”，这一时期，我国的内部审计机构较少，但到了1985年8月，国务院发布《国务院关于审计工作暂行规定》，则明文要求“大中型企事业组织，应当建立内部审计监督制度”，其后，审计署又于1985年12月发布了《关于内部审计工作的若干规定》，重申了国务院的精神，使行我国的内部审计得到迅速发展。据1990年5月8日《经济参考》报道；“全国内部审计机构已达6万余个”。一方面说明我国内部审计发展速度惊人，另一方面也说明我国内部审计的组建带有浓厚的行政命令色彩。俗话说：“强扭的瓜不甜”，过多地依靠行政干预建立起来的内部审计机构很难受到企业的重视，从而也很难发挥其应有的作用于。

（二） 内部审计机构、审计人员定位有较大的缺陷

1、 部审计组织机构的弊端。按照《审计署关于内部审计工作的规定》中的第四条所述：内部审计机构在本单位主要负责人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，以及本部门、本单位的规章制度，对本单位及所属单位的财政财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部规章制度，对单位领导负责报告工作。这些规定可以使内部审计起到日常的监督作用，但也存在着弊端。由于内部审计机构的人员由其任命及领导，这时内部审计机构就不能起到相应的监督作用。这可能导致负责人与内部审计人员互相勾结，欺上瞒下，给部门、单位造成极大的损失。

2、 内部审计人员定位不清。在我国，对于内部审计人员的职能定位一直是监督与服务并举。内部审计既要监督企业管理当局的行为，又要为其服务。这本身就将内部审计人员置于两难境地。而在实际工作中，有的内审人员将自己推到了企业与广大职工的对立面，导致正常的审计工作无法开展；更有的内审人员处处靠厂长经理的旨意行事。甚至成为厂长经理的“私人机构”；要么由于工作不好开展，或处处不得人心，转而心灰意冷，对内审工作不管不问，或充当好人。从而使内部审计形同虚设。

（三） 脱离企业工作中心，片面强调监督职能 。随着企业经营机制的转变，绝大部分企业已逐步由经营型转向了效益型。因此，内部审计理应将审计的重心放在“如何提高企业经济效益”上，但如今普遍存在的内部审计，还是传统的财务审计，主要是对企业经济活动的真实性、合法性、合理性进行审计、评价及报告，注重对违纪现象进行审计，

而忽视了企业的经济效益审计，脱离了现代企业的工作中心。

（四） 内部审计人员素质差。许多企业的内部审计部门普遍存在着专职人员少，工人员业务素质不高的现象，但是审计质量的好坏直接受内审人员素质高低的制约。

（五） 后续审计措施不力，审计建议约束力差。企业内部的后续审计主要是检查审计建议和意见的执行情况，并适当给予指导，以确保内部审计的效果。然而，一些执行企业和部门只是草率应付，切实可行的审计建议和意见未能为企业和部门带来任何效益，使内部审计徒有虚名，流于形式。

二、 内部审计问题的成因分析

（一） 外部原因

1、 审计体制的不合理性，按审计署1995年第1号令规定，“内部审计机构在本单位主要负责人直接领导下，……独立行使内部审计监督权，对本单位领导负责并报告工作。”可见，我国内部审计实行的是单一的厂经理模式。但这一模式的缺陷非常明显：一是不能不监督上司，使厂长经理们成为实质上的“自由人”，而当前企业中经济问题较多的又恰恰出在厂长经理们身上，这多少与内部审计模式的不健全有关。二是不能监督同级。企业内部各职能部门都是厂长经理的左右手，都是在厂长经理的直接领导下开展工作的，其各项经营行为尤其是重大行为 …… 此处隐藏：9161字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……