上海信息交换资源库建设方案

上海市民政局 信息交换资源库建设方案

(V1.0)

万达信息股份有限公司 2011年11月30日

上海信息交换资源库建设方案

目录

第1章项目概况 ........................................................................................................... 1 1.1项目背景 ................................................................................................................. 1 1.2项目建设目标 ......................................................................................................... 2 1.3项目建设内容 ......................................................................................................... 2 第2章项目建设必要性 ............................................................................................... 4 2.1区县民政基础信息整合的需要 ............................................................................. 4 2.2委办信息统一有效利用的需要 ............................................................................. 4 2.3民政业务条线共享信息的需要 ............................................................................. 5 2.4民政信息资源统一服务的需要 ............................................................................. 5 2.5委办单位实时数据查询的需要 ............................................................................. 6 2.6大规模数据提供时的性能需要 ............................................................................. 6 第3章系统总体架构 ................................................................................................... 8 3.1总体业务模型 ......................................................................................................... 8 3.2总体架构设计 ......................................................................................................... 9 第4章系统应用设计 ................................................................................................. 11 4.1数据资源库设计 ................................................................................................... 11 4.1.1输入资源中间库 ................................................................................................ 11 4.1.2输入信息资源库 ................................................................................................ 11 4.1.3输出信息资源库 ................................................................................................ 12 4.1.4信息资源管理库 ................................................................................................ 14 4.2数据资源库管理应用设计 ................................................................................... 14 4.2.1资源整合管理 .................................................................................................... 15 4.2.2资源目录管理 .................................................................................................... 17 4.2.3资源信息查询 .................................................................................................... 19 4.2.4系统管理 ............................................................................................................ 20 4.3数据交换平台整合设计 ....................................................................................... 20 4.3.1自定义数据交换适配器 .................................................................................... 21 4.3.2接口方式 ............................................................................................................ 22

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4.3.3与各区县民政局接口 ........................................................................................ 22 4.3.4与各委办单位接口 ............................................................................................ 23 4.3.5与民政部接口 .................................................................................................... 28 第5章系统安全设计 ................................................................................................. 30 5.1存储加密 ............................................................................................................... 30 5.2三权分立 ............................................................................................................... 30 5.3应用绑定 ............................................................................................................... 30 第6章项目实施 ......................................................................................................... 31 6.1实施计划 ............................................................................................................... 31 6.2工作量分析 ........................................................................................................... 31

上海信息交换资源库建设方案

第1章 项目概况 1.1 项目背景

上海民政从1999年起开始进行信息化建设，经过十多年的信息化探索，从建设底层支撑的数据交换平台，到面向业务人员的业务系统以及面向社会公众的服务系统，初步形成了符合现代信息技术发展趋势、适应民政管理和服务需要的信息化体系，为实现新时期民政工作现代化、规范化、标准化和数字化打下了坚实的基础。

目前上海民政已经建成民政网站、电子政务、“一门式”、“一口上下”、收入核对、数据交换平台、民政信息系统等多个大类20余个信息系统，其中民政信息系统主要涵盖了上海民政众多的业务条件，实现了社会救助、婚姻收养、优待抚恤、双退安置、养老福利等业务的信息化。至此，各类业务领域已经有了较强的信息化基础，较好的满足了目前民政业务各项工作开展的需要，全面提升了局信息化建设水平，提高民政业务工作人员效率，更好地利用信息化手段增强办事便利性。

当前，民政各业务系统都是在各自独立的体系中进行，彼此完全独立的体系格局，信息的查询和交换都需要进入各个不同的子系统分别独立进行。然而，业务及信息化的发展，预示着政府不同系统和部门间的信息交换共享是今后信息化发展的趋势。现阶段，上海市民政局已经建成数据交换平台，承担着民政业务各条线系统、民政业务系统与区县业务系统、其他委办业务系统及民政部业务系统的数据交换任务。

但要做到不同系统或部门间的信息真正共享，民政部门内部间的信息要做到统一管理统一规划。因此，建立统一的民政信息交换资源库势在必行，它将成为民政信息交换的基础与核心。

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1.2 项目建设目标

上海民政信息交换资源库的建设是要在上海市民政局信息化建设的统一规划下，运用先进的科技手段，以上海市民政局现有的业务系统为基础，并且兼顾即将建设的民政其他业务系统，形成满足民政信息资源共享需求、信息动态更新的民政信息交换资源库。

通过建设上海市民政信息交换资源库，为民政各项业务的信息交换提供数据和技术支撑，实现不同部门之间的业务互联互动，有效解决政府各部门系统信息孤立的问题，同时使民政的业务数据能得到更加有效的利用，进一步促进民政业务的向前发展，从而建成一个高效、便捷、互通互联、资源共享、覆盖面广、安全可靠的高标准民政数据交换资源体系。

1.3 项目建设内容

上海民政信息交换资源库需要建成民政信息交换资源库，形成民政信息共享资源目录；在此基础上，统一提供对内和对外的信息共享服务；提供资源信息查询服务，并可以根据委办单位需求定制查询服务界面。通过建立规范统一的民政信息交换资源库，为民政数据中心的建立奠定基础。

具体来说，要实现以下内容： 1. 建立民政信息共享资源目录

结合民政各业务的实际情况，以及与各委办单位建立的接口标准，整理用于信息共享的民政资源标准和各委办接口资源标准，形成资源目录进行管理。

2. 建设民政信息交换资源库

建设民政信息交换资源库。以民政信息共享资源目录为标准，以民政各业务系统的业务数据、区县民政业务系统和委办单位提供的原始数据为基础，经过抽取、清洗、整理等步骤，形成以单位或业务为区分的、信息及时更新的民政信息交换资源库。

3. 提供民政信息资源的整理功能

提供民政信息资源整理功能，可以定义业务系统数据、区县民政业务数据和委办单位数据的抽取、清洗、整理规则，并可以执行规则，从而对数据进行

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相关整理工作，使之成为民政信息交换资源库的信息。

4. 提供对内和对外的民政信息资源共享服务

整合现有各个业务系统数据交换需求，将先前的多头对外方式调整为一口对外，确保民政数据对外的唯一性、权威性、准确性、可追溯性。同时也为各自独立的业务条线系统提供统一的对内民政资源共享服务。

5. 提供资源信息查询服务

信息交换资源库实现资源信息查询服务，通过提供标准的web service等接口方式，供区县民政和委办单位使用，也可以根据需要定制信息查询服务界面，供区县民政和委办单位用户直接登录系统进行查询。系统可以对使用资源信息查询服务进行使用情况记录，为以后的计量计费奠定基础。

6. 实现数据交换平台在交换资源库上的延伸扩展

上海民政数据交换平台已经建成并实现对数据交换的过程监控、跟踪和管理等功能，由于前期的建设过程中，数据交换平台直接进行民政业务数据的存取，在效率上、安全性上、数据的完整性上存在着风险，因此，一方面信息交换资源库的建立解决了数据交换数据源头的问题，为上海民政数据交换平台提供了标准的数据支撑；另一方面通过信息交换资源库与数据交换平台的整合和延升扩展，进一步提升系统的安全性，实现了数据交换平台的作用最大化。

数据交换平台与信息交换资源库的整合将作为二期建设内容，本次建设将不做考虑。

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第2章 项目建设必要性

随着当前社会经济形势的发展和对民政业务体系建设的要求，传统的管理服务手段和各业务系统独立进行数据对外交换方式越来越难以满足新形势发展的需要，上海市民政信息化工作需要在现有基础上进一步巩固提升，不断强化工作的管理手段和提高服务水平，上海民政信息交换资源库建设的必要性如下：

2.1 区县民政基础信息整合的需要

民政各个业务系统的数据来源是由各区县、街道的基层人员在业务过程中采集到系统的，这些数据最能反映民政实际业务情况，是民政信息化建设多年积攒下来的宝贵资源。目前，由于大多数业务数据都集中在市民政业务系统中，各区县不能直接使用，只能通过手工方式导出本区县数据来使用，有很大的不方便性，随着各个区县业务的发展以及自身信息化建设的程度越来越深，对数据的使用要求也越来越迫切。例如：区县在受理救助业务时，可能需要保存在市民政业务系统中的基础数据，包括户籍信息、历史业务情况、婚姻状况、养老状况等信息，以便于更全面的了解低保对象的生活情况，为他们提供更为全面的救助。

民政基础信息整合是当前部分区县民政的重点工作，各区县民政局迫切希望能借助市的信息交换资源库，对本区县民政数据资源进行整合、提炼，形成满足本区县业务要求、能整体反映区县民政所有业务特点的民政基础信息，从而达推进本区县民政业务的进一步发展。

2.2 委办信息统一有效利用的需要

上海民政系统不是孤立存在的，在信息化建设过程中，与其他各委办单位之间建立了越来越紧密的联系，目前与民政有定期数据交换需求的委办单位有社保、医保、残联、卫生、房地、公安、档案局、公证协会等部门，具体交换的业务数据有：农婚知青业务数据、重残业务数据、医疗帮困卡业务数据、居民医保业务、婚姻数据等。还有尚未形成定期数据、不定期使用手工数据导入导出的方式交换需求有公安人口数据、全市救助数据、全市婚姻数据等。

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委办单位与民政各个业务系统单独进行数据交换，数据来源、数据准确性、数据处理方式无法保证统一、合理、有效，信息也都保存在各个业务系统中，没有办法在民政系统内部进行有效利用。

通过信息交换资源库的建设，可以对各委办单位提供统一的民政信息接入口、规范接入方式、制定接口标准，并对委办单位的信息进行统一的整理、存储，供各级民政系统使用，以杜绝委办单位数据沉积在业务条线系统中，不能有效的满足民政系统使用要求的问题。

2.3 民政业务条线共享信息的需要

上海民政经过十多年的信息化建设，一步一步的完成了民政各业务条线信息化的建设。虽然各业务条线系统都集中部署在市民政局，但由于系统相互独立，数据分散，没有统一的数据标准，各业务条线相互割裂，无法在业务上做到互联互通，在数据层面也是单点联系，因此在数据交换时，工作量大，耗时多，工作效率低下。

随着民政各业务发展的需要，民政各业务条线之间的关联性越来越强，例如优抚业务中的义务兵与双退业务存在数据联系，救助业务需要获取申请人婚姻及养老福利等信息，对于信息共享的需求也越来越大。所以将要交换的数据事先在业务空闲时抽取整理好，使用时调用，才可以大大提高工作效率和数据质量，方便管理，在业务上也可以改变相同信息在不同业务条线系统中多次录入的现状，直接通过信息共享，从民政信息交换资源库中直接获取需要的资源。

2.4 民政信息资源统一服务的需要

目前民政局对外数据提供都由各个业务系统负责独自进行，由于系统众多，对外提供数据内容以及规范都很难控制，数据交换不规范，对民政数据管理工作带来很大的困难，如果不加强数据整理工作，提高数据质量，信息化建设所产生的积极效果将难以充分发挥。

此外，民政各个业务条线都需要定期将上海市业务统计数据上报给上级部门，比如民政部已经建设或者正在建设的低保系统、婚姻系统、救灾捐赠系统等。因此从整个民政局数据交换角度上看，各个条线都需要与上级部门进行数据交换，

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也需要整体统一考虑。

本系统的建设能够实现民政信息资源的统一服务，通过整合现有各业务条线和委办单位提供的数据，建立民政信息共享资源目录，统一提供对外部委办单位、上级部门的信息共享服务，从而保证充分的信息共享、安全的数据存储和交换，方便各类用户使用，为领导决策提供科学的依据。

2.5 委办单位实时数据查询的需要

随着社会的进步与发展，民政本身的工作也将不断丰富、不断拓展，民政工作范围扩大了、工作对象增多了，与外界的联系也必然增多。委办单位在办理自己的业务过程中，涉及到与民政相关的业务时，需要查询民政的业务信息，如上海市公证处在办理公证过程中，需要对当事人提交的婚姻登记资料进行核实；公安在办理部分案件涉及婚姻、收养、救助类的，需要查询婚姻、收养，救助等信息；残联需要查询救助中与残疾人相关的信息等。

随着委办单位数据查询要求的增多，需要提供一个统一的、可控的、并且安全的实时数据查询的渠道，以满足民政自身的管理，以及外部数据查询的需要。

2.6 大规模数据提供时的性能需要

目前已经建设的民政业务系统，对民政业务起到了较好的支撑作用，是民政各业务条线赖以工作的途径。但由于各业务系统对外数据交换大多采用手工导出的方式，导出的操作时间大多是在业务操作高峰时间，因此对系统性能造成一定的影响。

通过建设统一的信息交换资源库，把数据交换的任务集中到非实时业务系统中，从而保证大规模数据交换时不影响业务系统的性能。

总体来说，正是由于上述需要，迫使上海市民政信息化建设需要更进一步，通过建立一个规模适度的信息交换资源库，结合目前已建成的数据交换平台来解决各类问题，提高上海市民政局整体信息化的水平。

通过建设上海市民政数据交换库，为民政各项业务的信息交换提供数据和技术支撑；实现不同部门之间的业务互联互动，有效解决政府各部门系统信息孤立

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的问题；同时是民政的业务数据在各个区县得到更加有效的利用，进一步促进民政业务的向前发展。

因此，上海市民政局数据交换库是上海市民政局在原有信息化基础上，建成的一个高效、便捷、互通互联、资源共享、覆盖面广、安全可靠的高标准民政数据交换信息体系。

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第3章 系统总体架构 3.1 总体业务模型

上海民政信息交换资源库是上海市民政局信息化的重要组成部分，将依托现有各业务系统以及各区县业务系统的现状，进行各类数据的交换整合；通过建立数据同步和交换机制，实现数据交换资源数据库的建设；从整体上提供统一标准、统一规划、统一设计、统筹实施、统一运维的管理机制。

信息交换资源库通过数据交换与数据整合，从各个业务系统获取数据；支持内部民政部门之间的数据交换，以及与外部系统（公安局、社保、残联等其他政府部门）的数据交换；同时全面为上海市民政局、上级部门以及下属单位（各区县民政局）提供各类民政业务数据，供其查询使用。总体业务模型如下图所示：

总体业务模型包含以下几个部分内容： 业务系统

上海市民政局信息化建设经过多年的努力，已经取得了十分显著的成绩，几年来，相继完成了救助信息管理系统、婚姻管理系统、养老系统、收养系统、收

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入核对系统、综合帮扶系统等若干系统建设，在各类业务领域已经有了较强的信息化基础，较好地满足了目前民政各项工作开展的需要。

已经建成的业务系统是本次数据交换库的基础，在数据交换资源库设计过程中，将建立与业务系统的数据同步和交换机制，实现民政数据交换对外统一服务，一方面确保民政对外数据源的唯一性，可控性，另一方面为民政局将来的数据中心的建设打下坚实基础。

信息交换资源库

信息交换资源库是本次项目建设的主要内容，在数据交换资源库建设的同时，建立信息交换资源库的管理应用，该应用通过资源目录的制订，信息资源的清洗、整理等规则的制定和执行，资源信息查询服务的提供，使得信息资源交换库处于可靠有序的建设进程中，为信息共享进行平稳有效的运行提供支撑。

区县民政

各区县、街道民政单位是上海市民政信息系统操作的主体，是信息化数据的提供者，业务本次数据交换资源库建设的直接受益者，区县各业务系统将从数据层面到业务层面与信息交换资源库进行关联，在本期建设过程中，区县将主要以数据的交换为主，实现在民政业务数据的汇总和积累。

外部委办

外部委办主要包括社保、残联、医保等业务接口单位。利用数据交换平台连接的各委办局单位，将是本次项目建设关联的外部单位，将建立统一的对外接口，实现与各类外部单位的连接。

民政部

根据民政部要求，各省市需要将各项业务的统计数据定期汇报到民政部。对应民政部已有业务系统的条线，需要定期通过数据交换接口将业务数据提供给民政部业务系统。由信息交换资源库整合各业务与民政部的数据交换，使业务系统更加专注与业务管理，简化业务系统，提高业务系统的业务处理性能。

3.2 总体架构设计

按照建设目标及建设内容，信息交换资源库需要在数据交换标准规范和数据信息安全之上，建设上海民政信息交换资源库，以及信息交换资源库管理软件，

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并与数据交换平台进行整合，建立民政信息共享服务体系。

以下是系统总体结构图：

在整个体系中，本期将建设信息交换资源库系统，该系统包括信息交换资源库和信息交换资源库应用软件两部分组成，其中：

信息交换资源库应用软件包括资源整合管理、资源目录管理、资源信息查询平台、系统管理四大部分。

信息交换资源库主要由输入区、输出区、管理区组成。根据资源目录，民政各业务数据根据规则抽取，或委办单位业务数据经过数据交换平台进入信息交换资源库中。

民政信息交换资源与数据交换平台的整合（即交换接口服务层）将作为二期建设的主要内容。

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第4章 系统应用设计 4.1 数据资源库设计

数据资源库从逻辑上分为输入区、输出区和管理区，具体包括输入资源中间库、输入信息资源库、输出信息资源库、信息资源管理库。

输入资源中间库

输入资源中间库主要是将各委办单位传输过来的数据分门别类的进行保存，

输入资源数据库以各委办单位为分类保存各委办的原始数据，鉴于各委办单位的安全性要求，保存的数据有可能是加密后的数据。

输入资源中间库的数据不作为直接使用的数据，它要被解密、校验、清理、整理之后才进入输入信息资源库而被民政业务系统使用。

输入信息资源库

输入信息资源库的数据是经过处理并符合信息资源目录的信息，这些信息将

作为以后各业务系统使用的委办数据的基础。

输入信息资源库的资源主要包括（以后随着委办局辅助民政业务的增多，还将扩展更多的委办单位和更多的数据资源类别）：

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输出信息资源库

输出信息资源库是用于存放符合民政资源目录要求，可以共享给民政各业务

条线、区县民政系统、上级部门和各委办单位的信息资源。

输出信息资源库的资源主要包括（以后随着民政业务的开展还将扩展更多的输出资源）：

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收养业务

收养登记信息 解除收养登记信息

优抚业务

人员基本信息 伤残附属信息 三属附属信息 烈士、病故军人、失踪军人附 属信息 复员军人、参战、参试附属信 息 不定期经费发放记录 定期经费发放记录

义务兵业务

义务兵基本情况 义务兵家属基本情况表 义务兵立功奖励基本情况 义务兵及其家属优待金情况

双退业务

退役军人入伍前信息 退伍军人入伍后信息 退伍军人接收安置情

况 退伍军人其他信息 军休干部信息 军休干部接收安置信息 军休干部其他信息 干休所基本信息 干休所其他信息

养老信息

老人基本信息 老人审批信息 老人审批结果信息 老人评估信息 养老机构信息

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