我国国家级高新区发展现状与问题

N改革探索

ORTHERN ECONOMY AND TRADE

我国国家级高新区发展现状与问题

胡　萍，赵剑波

（哈尔滨体育学院，哈尔滨　150008）

文摘编号:1005-913X(2009)02-0010-CA

摘要: 我国众多高新区已成为全国经济增长快、投资回报率高、发展前景广阔的经济增长点。通过借鉴国外高新区的管理体制对我国高新区发展的启示，对我国高新区发展的现状进行分析，可以看出我国国家级高新区在立法、公共政策和自身管理上还存在问题。关键词:高新区；发展现状；问题中图分类号:F299.22 文献标识码:A文章编号:1005-913X(2009)02-0010-03

自1991年国务院正式公布了全国首批37个国家级高新区以来，至今我国众多国家级高新区经过了近二十年的快速发展，已成为全国经济增长快、投资回报率高、发展前景广阔的经济增长点。但是与国外的高新区相比，其发展仍然存在很多问题，因此有必要借鉴国外高新区的管理体制对我国高新区发展的启示，对我国高新区发展的现状及存在的问题进行研究。

一、国外高新区管理体制对我国国家级高新区管理的启示

（一）政府的支持和干预不可或缺

开发区对外界的吸引力取决于其环境，如生活物质环境等硬环境建设，政府应对园区的水电气热、住房、交通运输等基础建设项目进行投资以刺激当地的需求。在营造政策软环境方面，可以通过制订税收、金融、土地、规划、人才等方面的优惠政策，更好地吸引国内外的资金、技术人才，推动开发区的发展；在建设驱动开发区的研究机构上，政府可以通过加强企业界与科研教育机构合作形成强有力的力量。如日本的关西科技城在发展初期，政府在财政十分困难的情况下，为吸引私人资本的进入，投入了大量资金，兴修一条长达60公里的高速公路，使开发区与国际机场相连接，许多研究机构的迁移工程费由国家基金支付33％，政府还对私人投资专门制定法规给予较大优惠加以支持等。

（二）企业和科研机构的参与至关重要

必要的国家干预对高新区建设来说是很重要的，但如果政府试图实行全面的干预，也会犯严重的错误。比如韩国的大德科学城，由于政府过

度规划，与台湾的新竹一样，科学城常常越过当地政府直接与上级政府联系，消耗大量资源的同时并没有和地方经济很好的结合并促进其发展，反而加剧了科学城和地方政府的敌对情绪。因此，在保持政府适度参与的前提下，应加强企业与教育科研机构的联合，一方面把高新区建成为真正基于高科技之上的产学研一体化的园区，提高企业的科技含量和园区的竞争力；另一方面，让三者经过长期自然积聚与融合，形成自己独特的社会文化，如社会网络、企业文化和制度等，成为创新环境生存和发展的基本要素。　　

（三）在管理体制上采取“小机构，大服务”的组织原则

国外的主要做法，一是设立精干的管理机构，机构职责明确。如韩国的大德科学城，它的行政管理机构是由（国家）科学技术部授予的科学城办公室，该办公室下设发展部和管理部。发展部主管城市建设，落实总体规划，协调所有涉及该城建设的政府机构，管理部只负责安排居民住房，并为之提供所需服务；二是大量的中介与劳务等社会性服务工作由社会机构或相应的公司承担，包括开发区的建筑、技术转让、企业开发、风险投资、信息提供、专利申请、出口服务等领域。这不仅极大地减轻了开发区管理机构的管理压力和财政负担，还促进了社区服务业等第三产业的发展。

二、我国国家级高新区管理现状（一）我国国家级高新区发展概况 1.我国国家级高新区的发展历程

我国国家级高新区是在世界新技术革命风起云涌，各国不断加快高技术发展步伐，国内深化改革，扩大开放，大力发展科学技术的背景下创建和发展起来的。我国国家级高新区的发展过程大致可分为三个时期：（1）孕育时期（1983年～1988年）。1983年国务院举办了“世界新技术革命的挑战和我们的对策”的讨论。1985年3月中共中央发布了关于科技体制改革的决定，提出：“要在全国选择若干智力密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新技术开发区”。1985年6月，深圳市政府批准建立了由该

收稿日期：2008-11-21

作者简介：胡萍（1971-），女，哈尔滨人，讲师，博士研究生，研究方向：管理科学与工程；赵剑波（1971-），男， 哈尔滨人，经济师，研究方向：俄罗斯文化。

2009年第 2 期

BEIFANGJINGMAO

北方

经贸

市与中国科学院联合创办的深圳科技工业园区，成为中国第一个高技术产业开发区。1986年国家开始实施863计划。1988年国务院正式批准成立了 “北京新技术产业开发试验区”，进一步奠定了我国高新区发展的基础。随后国家又实施了以推动高技术成果商品化、产业化和国际化为基本宗旨的火炬计划，建设高新区是这个计划的重要组成部分。至此，我国高新区完成了它的孕育时期，开始进入运作时期。（2）成型期（1988年～1991年）。在863计划、火炬计划地推动下和深圳、北京高新区的示范作用下，我国高新区的建设得到了迅速的发展。1991年国务院正式在全国26家地方兴办的高新区的基础上，批准建立了第一批26个国家级 …… 此处隐藏：3988字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……