我国乡镇政府职能转变问题探讨

乡镇政府是国家联系广大农民群众的纽带,怎样合理界定乡镇政府的职能是理论界和务实界都十分关注的一个问题。应深化乡镇政府机构改革;加强乡镇政府社会管理和公共服务职能;理顺乡镇党委和政府的关系;为村民自治提供良好的行政环境。

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(北京市同力网通科技有限公司，京北【摘要】

乡镇政府是国家联系广大农民群众的纽带，怎样合理界定乡镇政府的职能是理论界和务实界都十分关注的一个问题。应深化乡镇政府机构改革；加强乡镇政府社会管理和公共服务职能；理顺乡镇党委和政府的关系；村民自治提供良好的行政环境。为

【键词】关

乡镇政府；能转变；务型政府职服

[中图分类号】 6 D3

【文献标识码】 A

[文章编号】 6 4 1 7 ( 0 0 0— 0 1 0 1 7 - 6 6 2 1 )3 0 6— 2

乡镇政府作为最基层的政权组织，一头连着县级政府，一头连着村民自治组织，是国家联系广大农民群众的重要纽带， 是协调、推进农村经济社会事业发展的核心。在新的历史时

时，乡镇政府承担的各种公共服务职能却随着社会的发展不断增加。服务型乡镇政府的主要职责就是为辖区居民提供各种公共产品和公共服务，没有财力的支持，政府转变职能只能是纸上谈兵。

期，怎样合理界定乡镇政府的职能，分发挥乡镇政府在社会充主义新农村建设中的作用，是理论界和务实界都十分关注的一

三是乡镇机构改革不彻底。2 0年的机构改革取得了一 01定的成效，由于党政机构精简不到位、但机构设置不合理等原因，事业编制控制不严的问题仍很突出。乡镇政府来看表现从为：领导职数过多、机构设置过多、机构分工过细，这使得人浮于事、岗问题突出。机构改革同时带来人员分流问题和人员混

个问题。本文拟在分析我国乡镇政府职能转变所面临的突新时期乡镇政府职能转变面临的主要问题

出问题的基础上，提出自己的意见和建议。一

、

自从我国乡镇政府设立以来，职能进行了多次调整，其经历了一个由窄到宽、由粗到细的演变过程。虽然也取得了一定的成效，却始终未能跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。乡镇政府职能转变面临的主要问题如下：一

的社会保障问题。目前的保障主体主要由单位来承担，离开单位就意味着失去医疗、保险、养老等保障，大大增加了分流这工作的难度和机构改革的阻力。同时，社会保障制度中不同保障办法的衔接问题，在乡镇一级表现的尤为突出。 四是党政关系不够协调。乡镇党

委与政府在工作分工中存在着实际的不协调：方面，一党委班子配置过强，党委职数多于政府职数；一方面，委组织部门一般将能力强、另县经验丰富、资格老的同志安排在党委。党委在人数和素质上的优

是“压力型”行政体制的束缚。我国行政体制实际上是

一

种“压力型体制”即各级政府为了完成上级下达的各项任，

务，就把这些任务和指标层层量化分解，然后根据完成的情况进行政治和经济方面的奖惩。面对这种压力，乡镇政府往往会背离其本来的角色定位，代理型政权经营者”由“蜕变为“谋利型政权经营者” l上级政府对乡镇政府的考核管理职能， l 1。并没有随着村民自治的推行而进行相应的改革，全能型”政府的“

势，决定了其决策上和工作中的绝对优势。这种绝对优势，使得乡镇政府总是处于被动协作的地位，难以发挥工作积极性与创造性。由此常常出现党政争人权、争财权的磨擦，影响着政府职能的有效运转。二、乡镇政府职能转变的意义

工作模式，使其与村之间关系处于一种体制性紧张状态，降低了乡镇政府的公信力、影响力和行政能力。现代公共服务型政府是有限政府，职能要求是有所为，其有所不为。这种压力型体制与有限政府要求有着根本的冲突，是乡镇政府职能转变的最大束缚。

乡镇政府作为基层政权的执行机关，作为我国行政体制的最基层行政组织，在建设社会主义新农村中担负着重要的

二是乡镇财政能力的制约。事权与财权不配套是造成乡 镇财政困难的根本原因。中央政府与地方政府实行分税制后，

任务，因而其职能转变也有着非常重要的意义。( )一乡镇政府转变职能是社会主义新农村建设的需要从 20 0 4年开始，连续七个中央一号文件聚焦“三农”问题，表明了党中央解决“三农”问题的信心和决心。建设社会主

由于地方税种收入低、省级财政上解比例又过高，县级政府由于是“吃饭财政”因而不可能保证乡镇财政的行政运转。,在这种情况下，乡镇财政只有靠出让土地的预算外收入来补充，国家实行严格的土地政策后，乡镇财政随之陷入了困境。与此同

义新农村，要求全党按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，调推进农村经济建设、治协政中共山西省直机关党

校学报 2 1 0 0年第 3期 0

【作者简介]高峰( 92 )男，王 18一，北京市同力网通科技有限公司部门经理研究方向：政府职能，中央财经大学社会发展学院硕士研究方向：社会学邢妍 ( 93 )女， 18一严红 ( 9 8 )女， 17 -,湖北省荆州市太湖电视站职员研究方向： 中国 …… 此处隐藏：58字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……