水污染防治、生态修复与产业结构调整相结合的原则。以抚仙湖水环境保护为核心，修复湖泊的生态环境、治理水土流失为重点，系统整合流域的生态服务功能，生态环境建设与流域产业的保护和开发相结合，污染防治与湖滨带景观改善、加强管理相结合

重点防治湖泊周边乡镇环境污染，加大农村综合治理力度的原则。以生态规律和实施循环经济为指导，根据乡镇环境污染特征，进行合理综合整治工程规划，实施减污、减耗、增效、改善农村生态环境，综合规划区域和乡镇环境的基础设施的建设与布局，综合解决乡镇的农业污染问题

生态保护与生态建设并举。加强生态保护的原则，预防为主，保护优先，遏制人为生态破坏。湖泊流域及其上游地区的天然林保护以措施为主、水土流失治理以工程为主、矿山治理与恢复等生态建设工程必须统筹安排，优先实施。

相互协调，分步实施、突出重点的原则。水污染防治项目的布局、规模、投资、时序安排等，要与湖泊水污染控制工程建设进度相衔接，并适当超前。在项目实施时序上要优先湖泊的生态系统的保护和修复。

建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制的原则。各级政府要切实履行职责，按照本规划要求组织实施相应的水污染防治和生态保护工程项目，全面加强环境监督管理工作，并对当地的水环境质量负责。完善城市污水和垃圾收费制度，运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，保证环保基础设施正常运行。

（二）保护思路与生态环境保护目标

1、抚仙湖流域“三圈”保护基本思路

以保护治理抚仙湖水体中心，实施水体核心区与湖泊三圈污染防治工程。即：环湖截污治污及湖滨带生态修复圈，生态农业保护圈，山地林业生态保护圈。

1）环湖截污治污湖滨带生态修复圈

环湖截污治污及湖滨带生态修复圈指沿岸带浅水区、湖滨平地，范围根据保护治理需要划定。该区域实施“三退三还”，用于建设湖滨湿地、主要河两侧及湖泊界桩内绿化，构筑湖泊保护屏障，恢复湖滨生态景观，促进旅游业发展。

湖滨生态修复圈是拦截外来污染物的最后一道屏障，抚仙湖的湖滨湿地系统有限，湖滨生态系统被毁坏，导致湖泊自净能力下降。同时，围垦区的鱼塘和农家乐不仅影响湖滨景观，而且又形成新的污染源，加速了湖泊水质恶化趋势。

湖滨生态修复圈对人口密集的岸线实行截污治污，退田、退塘、退房还湖建设湖滨带湿地，对主要入湖河流口200m两岸实施生态恢复，全面实施湖滨带生态修复建设工程，旨在构筑湖泊自我保护的最后一道屏障，拦截、吸收、净化入湖污染物，改善水质，恢复和保护生物多样性，营造自然景观，促进旅游业的发