中国公共政策制定过程的特点和经验

中国公共政策制定过程的特点和经验

中国公共政策制定过程的特点 和经验一、当代中国公共政策制定过程的特点分析 二、具有中国特色的公共政策制定的基本经验 三、我国公共政策制定过程存在的主要问题 四、完善我国公共政策制定的几点建议 五、结束语

中国公共政策制定过程的特点和经验

一、当代中国公共政策制定过程的特点分析(一)基于西方经验的政策制定过程理论模式 揭示认识论本质的政策制定过程模式： 1、理性模式。分为理性分析和有限理性分析。前者认为： 理性模式。 理性模式 决策者面临的是一个既定的问题；每一个选择方案及其可能 出现的结果具有可比性；决策者最后采用的方案是所有方案 中能够最大限度地实现其目标的方案。但是，理性分析模式 受到了激烈的批评，批评者中，西蒙和林德布罗姆最具代表 性。西蒙提出了有限理性分析模式，修正了前者的不足。他 认为：“理性指的是一种行为方式，是指在给定条件和约束 的程度内达到给定目标的行为方式。”因此，决策者是不可 能达到最佳程度，而只能追求一种近似的优化途径。 2.渐进主义模式 渐进主义模式。是由美国学者林德布罗姆在批评理性主 渐进主义模式 义模式的过程中构建的。他认为理性模式在实践中具有不可 行性，主张“透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态 均衡”。这种模式显然适应于西方国家，至少在美国具有更 大的可行性。

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揭示社会本质的政策制定过程模式：1.机构 制度模式 机构—制度模式 机构 制度模式。这个模式以美国政治学家戴伊为代表， 他认为：无论何种政策体系，政府权力机构都是公共政策的 制定者和执行者；而那些规范政府权力机构的各种制度都必 然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、 政策内容和政策结果。 2.集团模式。以美国政治学家莱瑟姆为代表。这个模式假 .集团模式 定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开 的一系列活动；政府的作用只在于平衡各种利益集团之间的 利益。 3.精英模式 精英模式。戴伊和齐格勒于2001年出版了《自上而下的 精英模式 政策制定》一书，揭示了现代民主国家的根本理念“主权属 于人民”与实际上由掌管政权的少数人主导这一难以克服的 悖论，公共政策本质上总是统治阶级的政策。

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(二)具有中国特色公共政策制定过程模式及其特点在中国，由于社会结构分化程度较低，社会利益的表达与综 合并非由各种社会结构来承担，而是由政治系统内部权力精 英通过分析、研究和调查而将他们所认定的社会利益输入到 公共政策中去的，整个政策过程在政策主体与政策客体的关 系上则是“从群

众中来，到群众中去”的过程，有的学者从 总体上称为“上下来去”的政策制定模式，也有的学者把我 国改革开放以来的政策制定模式归纳为“摸着石头过河”。 无论哪一种说法，都表明我国政策制定过程呈现一种

“内输入”的特点。这一特点可以概括为：

中国公共政策制定过程的特点和经验

1.实事求是，一切从实际出发。也就是我国政策 制定过程是从客观到主观、从物质到精神、从实践 到认识、从感性到理性、从个性到共性的过程。 2.从群众中来，到群众中去。也就是我国政策制 定过程是从群众到领导、从民主到集中、从个别到 一般的过程。 3.没有调查就没有发言权。也就是我国政策制定 过程是从调查到研究再到决策的过程，是运用蹲点 调查、解剖麻雀的方法得出一般结论的过程。

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二、具有中国特色的公共政策制定的基本经验

(一)实事求是的思想路线 在政策制定过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际， 将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结 合，制定出符合中国国情的正确政策。 (二)从人民的利益出发的根本宗旨 党在各个历史时期的总政策，都是根据人民的利益来确定的， 各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定， 也必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。是否符合广大 人民群众的利益，这正是我们判断政策正确与否的一个根本 标准。 ( 三)民主集中制的组织原则 中国共产党和人民政府的领导机关，在政策制定过程中坚持 民主集中制的组织原则，这是制定出正确政策的组织保证。 民主集中制包括民主和集中两个方面，是民主基础上的集中 和集中指导下的民主相结合。

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(四)调查研究的优良作风 在确定政策之前，进行广泛深入的调查研究，全面地了解客 观情况，如实地把握客观规律，在调查研究的基础上制定出 正确的政策，这是我党我国政府的各级领导机关构的普遍做 法。 (五)从群众中来到群众中去的基本方法 “从群众中来”,就是在工作中深入群众，集中群众的智慧 和要求，反映群众的愿望和要求，形成正确的决定；“到群 众去”,就是将集中起来的正确决定变为群众自觉的实际行 动。从群众中来到群众中去是我党的优良传统，也是具有中 国特色的政策制定的 …… 此处隐藏：2639字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……