行政管理学之第02章 行政环境

第二章 行政环境第一节 第二节 第三节 行政环境概述

行政环境与行政管理的关系

我国现阶段行政环境的主要特点

第一节 行政环境概述

行政系统是与外部环境密切相关的、开放性 社会系统，它适应外部环境需要而产生。 学习行政环境的意义 全面考察行政环境，研究外部环境对行政系 统的影响，对正确理解行政系统的建立原则 、结构特点、运行方式、功能范围、发展规 律与历史命运，掌握优化行政系统的正确途 径和科学方法，提高行政管理水平等等，都 具有特别重要的意义。

第一节 行政环境概述 一、行政环境的含义` 1.行政环境的界线 1.行政环境的界线 把行政系统从外部环境中分离出来， 把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联 系在一起，使二者既区别又关联的中节环节。 系在一起，使二者既区别又关联的中节环节。 行政环境的界线有两个功能：保持独立性、维持运转。 行政环境的界线有两个功能：保持独立性、维持运转。 行政环境的界线具有开放性和可渗透性(过滤、筛选) 行政环境的界线具有开放性和可渗透性(过滤、筛选) 2.行政环境的概念 2.行政环境的概念 人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用 于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政环境。 于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政环境。 包括外部环境和内部环境两大类。 包括外部环境和内部环境两大类。外部环境：行政环境界线之外的， 外部环境：行政环境界线之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展 的各种因素或条件； 的各种因素或条件； 内部环境：行政环境界线之内的， 内部环境：行政环境界线之内的，直接或间接影响行政系统生存与发展 3 的各种因素或条件； 的各种因素或条件；

理解行政环境含义行政环境是指对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。 行政环境与行政系统之间的联系具有多样性。

行政环境的特征复杂性与多样性 具体性与差异性 变异性与动态性

二、行政生态学兴起的历史背景1.行政环境问题的提出 1.行政环境问题的提出 行政环境问题是行政生态理论的重要内容， 行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学 理论和方法研究行政管理学提出的新课题。 行政管理学提出的新课题 的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。我们首先从生态 学的观点来分析行政环境的特点和作用。 学的观点来分析行政环境的特点和作用。 2.行政生态学的兴起 2.行政生态学的兴起 A.生态学形成于19世纪末和20世纪初 生态学形成于19世纪末和20世纪初。 A.生态学形成于19世纪末和20世纪初。

由于人口剧增、环境污染、食物短缺、 由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破 坏等环境危机的加深， 坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和 高度重视。 高度重视。 B.以往公共行政理论研究的偏颇 B.以往公共行政理论研究的偏颇 传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究， 传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究，如行政 组织设立、权限划分、人员行为等， 组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部 环境因素。 环境因素。

公共行政研究中的生态学方法是里格斯以前的J.W.高斯、 公共行政研究中的生态学方法是里格斯以前的J.W.高斯、罗伯 J.W.高斯 ·A.达尔和罗伯特·A 默顿创始的。 ·A. 特·A.达尔和罗伯特·A.默顿创始的。 (一)1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》 1947年 美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》 J.W.高斯发表了 一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象； 一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象； 1957年 1961年里格斯 年里格斯(Fred (二)1957年、1961年里格斯(Fred W. Riggis) 的《比较公共 行政模式》 生态行政学》提出了生态模式( 行政模式》 、《生态行政学》提出了生态模式(Ecological Model)的概念。是行政生态学的集大成者。 Model)的概念。是行政生态学的集大成者。 生态行政学提出的意义在于： 生态行政学提出的意义在于： 意义在于 正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。 正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。 正确的认识和反映行政环境， 正确的认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管 理各个环节、手段。 理各个环节、手段。 正确的认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政 正确的认识和反映行政环境， 观念。 观念。 正确的认识和反映行政环境， 正确的认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模 式。

三、行政生态学的主要代表人物及其主要观点(三)里格斯根据物理学的光谱现象对各国行政模式进行了划分： 里格斯根据物理学的光谱现象对各国行政模式进行了划分： (1)融合型--农业社会的行政模式 融合型--农业社会的行政模式； 复合光) (1)融合型--农业社会的行政模式；(复合光) (2)棱柱型--过渡社会的行政模式 棱柱型--过渡社会的行政模式； 折射过程中) (2)棱柱型--过渡社会的行政模式；(折射过程中) (3)衍射型--工业社会的行政模式 衍射型--工业社会的行政模式。 折射后 …… 此处隐藏：1950字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……