突发公共卫生事件管理培训资料

建立健全 协调有效应对突发公共卫生事件的机制云南省昭通市大关县吉利镇卫生院 梁云勇

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报告的主要方面 突发公共事件的界定与卫生应急工作范畴 国外应对突发公共卫生事件的主要经验 我国公共卫生体系的现状 建立与完善突发公共卫生事件应急机制的工作进展 我国公共卫生所面临的挑战

加强卫生应急办公室的建设 加强突发公共卫生事件应急机制建设的主要任务

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第一部分突发公共事件的界定与卫生应急工作范畴

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一、突发公共事件的定义突发公共事件是指：

突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、 重大财产损失、 重大生态环境破坏和 对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安宁构成 重大威胁和损害， 有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。2013-8-10 4

二、突发公共事件的特点1、危害大：突发事件是一种高危害的事件。是既有对生命 健康直接危害，又有对人群心理健康产生震荡、对社会产生负面 冲击的事件。

2、影响广：既有事件地方化的特点，又有传播的全球性。3、突发性：既有事件发生的不可确定性，又有事件先兆的 可监测性特点。 4、关联性：具有突发性和隐蔽性的相互联系性。 5、群体性：针对的不是特定的人，而是不特定的社会人群。2013-8-10 5

三、突发公共事件的分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为：

自然灾害、事故灾难、

突发公共卫生事件、突发社会安全事件。 随着形势的发展变化，今后还会出现一些新情况，突发事件的类别 可能还会适当调整。 突发事件之间相互交织、相互影响。2013-8-10 6

(一)自然灾害

自然灾害主要包括：水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、沙尘暴等气象灾害， 地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害， 风暴潮、海啸等海洋灾害，

以及重大生物灾害、森林草原火灾等。

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(二)事故灾难事故灾难主要包括： 民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故， 工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位 发生的各类重大安全事故，

造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城 市生命线事故以及通讯、信息网络等安全事故，

核与辐射事故，重大环境污染， 生态破坏事故等。2013-8-10 8

(三)突发社会安全事件突发社会安全事件主要包括： 重大刑事案件、

涉外突发事件、经济安全事件 以及规模较大的群体性事件等。2013-8-10 9

(四)突发公共卫生事件突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公 众健康严重损害的 重大传

染病疫情、 群体性不明原因疾病、 重大食物和职业中毒 以及其他严重影响公众健康的事件(包括对人类健康构成威 胁的重大动物疫情以及外来有害生物入侵等)。2013-8-10 10

四、突发公共卫生事件的特征1、突发事件具有突发性。它是突然发生的，是突如其来的， 一般来讲，是不易预测的事件。 2、突发事件具有公共卫生的属性，它针对的不是特定的人， 而是不特定的社会群体。 3、突发事件对公众健康的损害和影响要达到一定的程度。即：

事件已经对社会公众健康造成严重损害，或从发展趋势看，可能对公众健康造成严重影响。

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五、突发公共卫生事件的分类1、重大急性传染病的暴发和流行。

2、群体性不明原因疾病、新发疾病。3、预防接种群体性反应和群体性药物反应。 4、食物中毒和污染。 5、已造成或即将造成公众健康损伤的重大环境污染。 6、急性职业中毒。

7、放射污染和辐照事故8、生物、化学、核辐射恐怖袭击。 9、自然灾害救治和灾后防病。2013-8-10 12

第二部分国外应对突发公共卫生事件的主要经验

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国外应对突发公共卫生事件的主要经验当今世界上一些发达国家的经验，做好充分准备，快速有效应对。 1、政府和公众深怀忧患意识。 2、立足预防，即使出现危机，力争将其消灭在萌芽状态。 3、建立决策指挥机构。 4、健全法律法规。 5、制定危机处理预案。 6、建立信息传递和预警体系。 7、形成系统的应急队伍。 8、药品器械和物资准备。 9、保险公司参与危机的善后处理。 10、每经历一次危机，及时总结经验教训。2013-8-10 14

美国 公共卫生安全是国家安全问题

美国经历几十年的努力，应急经验最为丰富完整

善敲警钟，高效应急，善用民间力量

美国公共卫生危机应对体系以美国CDC为核心。

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美国从上到下、有机联系的应急机制 一整套的应对系统：全国公共卫生应急信息系统

全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统 全国大都市医学应急网络系统

全国医药器械、应急物品救援快速反应系统抓好3个重要环节： 预防为主。突发事件应消灭在萌芽之中，同时要有足够的能力 迅速应对由生物、核、化学引发的重大公共卫生事件。 强化人才队伍建设，拥有一支人数充足、素质高、专业齐全、 装备精良、体制健全的队伍。召之即来，来之能战，战之能胜。 应对系统要体现高科技信息化，具有可持续性和自我评价不断 完善的功能。2013-8-10 16