第1章_行政管理学导论-1

行政管理

第1章 行政管理学导论

行政管理

行政学的理论框架

行政管理

1.1 行政管理的含义 在我国历史上“行政”一词最早见于《左传》: “行其政令”、“行其政事”; 《史记·周本记》记载公元前841年西周时期， 周“国人发难”,厉王出逃，由“召公，周公 二相行政”。史称“共和行政”。 显然，这里的“行政”指的是对国家、对社会 的管理。 但中国古代所讲的“行政”还并非现代行政管 理学意义上的行政。

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现代行政管理学所讲的“行政”概念， 来源于西方的学术传统。 从西方学术传统来看，对“行政”大致 有以下几种解释——

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1、与立法、司法相对应的“行政”—— “三权分立”中的行政 古希腊亚里士多德：议事、行政和审判； 英国洛克《政府论》:立法、行政和外 交权分立； 法国孟德斯鸠《论法的精神》:立法、 行政和司法三权分立。

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2、与“政治”相对应的“行政” 美国学者古德诺(Goodnow,Frank Johnson, 1859~1939)《政治与行政》:“政治是国 家意志的表现，行政是国家意志的执行”—— “两分法”。 他强调的是，政治是表示国家意志的领域，行 政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受 政治权宜措施及政党因素的影响。 “两分法”的主要矛头指向“政党分赃制”, 对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的 影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究 的出发点。

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3、与一般企业管理和“公共管理”相区 别的行政管理—— 一般企业管理属私人领域，而行政管理 属于公共领域； 公共管理既包括政府对社会公共事务的 管理，也包括非政府组织对公共事务的 管理——行政管理仅仅是公共管理的一 部分。

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图1-1 与管理相对应的行政-1管理

企业管理

公共管理政府 非政府组织

私人领域

公共领域

行政管理

图1-2 与管理相对应的行政管理

分类

企业管理

公共管理 行政管理 公共管理 非政府组织

管理主体 政府机关 涉及领域 私人领域

公共领域

行政管理

行政管理的含义： 指政府行政机关依法对社会公共事务及 其(政府)内部事务管理的总称。 从这个定义至少包括以下几层意思：

行政管理

1、行政管理的主体是政府行政机关 在美国等西方国家政权机构包括立法机关(国 会)、行政机关(国务院或内阁)和司法机关 (法院)。 在我国政权机关包括立法权力机关(全国人 大)、行政机关(人民政府)和司法机关(法 院和检察院)。 只有行政机关的管理活动才能称得上是“行政 管理”。

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2、行政管理的对象包括社会公共事务和 政府内部事务。 人们的社会生活领域

可以分为私人领域 和公共领域；与之相适应，社会事务可 以分为私人事务和公共事务。 政府的行政管理对象只应是社会的公共 事务以及其内部的事务。

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3、行政管理必须依法进行，是一种执法 活动或执行政策的活动。 以上三点实际上回答了“行政管理”的 三个问题： 谁来管？ 管什么？ 怎么管？

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1.2 行政管理学的研究对象和范围 1、行政管理学的研究对象包括以下两个方面： 其一，政府行政机关对社会公共事务的管理； 其二，政府行政机关对其内部事务的管理。 行政学的研究对象决定了它的研究范围……

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2、行政学的研究范围⑴行政管理学的基本问题；⑵行政环境； ⑶行政权力； ⑷行政职能； ⑸行政管理机构； ⑹行政管理事务； ⑺行政管理行为； ⑻行政管理过程； ⑼行政管理方法； ⑽行政管理规范； ⑾行政绩效评估； ⑿行政发展；

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1.2 行政管理学的产生和发展行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19 世纪末-20世纪初。