中国人口老龄化战略研究
时间：2026-01-17
2011年第34期（总第2378期）
中国人口老龄化战略研究
中国人口与发展研究中心课题组
内容提要本文从中国特色人口老龄化进程入手，重点分析人口老龄化新阶段的主要
特征；针对人口老龄化对人口、经济、社会、文化方面的影响，创新性提出“两次陷阱”跨越、、“代际传递”、“家庭价值”“人口红利”持续转变重构等理论；首次提出人口老龄化引起社会“抚养负担”“发展动力”和两大焦点，并对科学认识人口老龄化社会进行系统阐释；关注的
在客观分析人口老龄化社会面临挑战和体制障碍的基础上，提出走一条中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路，重点实施人力资本综合开发、国民养老保障提升、养老服务社产业发展促进等积极应对人口老龄化问题的战略。会化、
人口老龄化是20世纪以来世界性社会发展1950～2050年为人类人口史上前的重大事件，
“人口世纪”，所未有的百年前50年为人口数量后50年则是人口老龄化快速发迅猛增长时期，
①人口老龄化将给世界发展和发展结构展时期，
老龄化成为我国未来经济社会发展最基本国情，对我国未来繁荣发展的源泉和动力产生深远影响。
一、中国特色的人口老龄化进程
（一）老年人口规模庞大。
2000年我国进入老龄社会，是较早进入的发展中国家。2009年60岁及65岁以上老年人
带来重大变革。
中国在人口转变、社会转型、经济转轨时期“银发浪潮”，迎来规模世界空前、速度世界罕见，人口年龄结构的重大调整将伴随我国现代化
②全过程。35年前年轻人口是老年人口的6倍，
1.13亿人，口分别达到1.67亿人、占总人口的
④相当于整个欧洲老年人口总和，12.5%、8.5%，⑤届时会超过发达国家2051年达到4.37亿峰值，
，人口转变带来丰沛的“第一次人口红利”支撑我国经济惊人的崛起；35年后老年人口将是年
③“第二次人口红利”轻人口的2倍，将给中国社
老年人口总和以及美国总人口，居全球之首。21世纪上半叶，虽然我国不是人口老龄化程度最深的国家，但始终是老年人口规模最大的国家。
战略性重大改变，人口会经济发展带来全局性、
①②③
：《基本战略和倒三角形的论理》，《人口与开发》（日文）1999年第1～2期。黑田俊夫载于
NeilHowe，RichardJackson，TheGrayingoftheMiddleKingdom：TheDemographicsandEconomicsofRetirement
PolicyinChina，PublisherCSIS（CenterforStrategicandInternationalStudies），Apr19，2004.
④⑤
《2009年国民经济和社会发展统计公报》。国家统计局发布
：《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2007年。全国老龄工作委员会办公室
2
2011年第34期（总第2378期）
（二）人口老龄化发展迅速。
60岁及以上老年人口占总人口比重由10%升至20%所需时间，世界上最早进入老龄化社西方发达国家总体用了50会的法国用了140年，
年以上，而中国只需2年（见表1）。1991年中国60岁以上老年人口达1亿人，2014年将达2亿间隔13年；2026年达3亿人，间隔12年；人，
2037年达4亿人，间隔11年，速度不断加快。作为世界人口大国，中国快速人口老龄化，势必给世界人口老龄化进程带来深远影响。表1
国别法瑞
国典
（三）未富先老特征明显。
发达国家随着工业化发展，人均GDP在5000～10000美元时自然进入人口老龄社会，中加速推进国由于实施积极主动的人口控制政策，
2000年在人均仅为800美元（购买力人口转变，
处于中等偏低收入国平价3976美元）（见表2），
人为干预迈进人口老龄社会，导致我家行列时，
国人口发展超前于经济发展，应对人口老龄化经济实力薄弱，当时覆盖全人群的各项养老保障制度难以在短期内建立。
中国与部分国家老年人口比例倍增时间比较
10%～20%（60+）
1850～19901890～19701911～19901937～20151930～20051940～20101911～19801930～19951950～20002000～20271970～19952015～20401997～2020
年数140807978757069655027252523
7%～14%（65+）1865～19801890～19751921～19881944～20101940～20051994～20081921～19801930～19851950～19902000～20281970～19952000～20302000～2020
年数115856766656459554028253020
意大利美荷
国兰
加拿大丹瑞
麦士
西班牙中日印韩
国本度国
：《中国人口老龄化：变化与挑战》，资料来源：转引自邬沧萍等著中国人口出版社2006年版。
表2
国家（年份）
世界（2000）中国（2000）
中等收入国家（2000）美国（1950）日本（1970）以色列（1975）韩国（2000）新加坡（2000）
进入老年型社会时人均GDP国际比较
人均GDP（美元）
（购买力平价）
7446397657341064511579122701738023356
12.510.611.811.010.5
老龄化程度（%）
60岁及以上人口比例
10.010.1
65岁及以上人口比例
6.96.86.68.37.17.87.17.2
《人类发展报告（2002）》WideEarthwatch资料来源：人均GDP（2000）数据来自或推算，日本数据来自UNSystem-Website；美国数据来自IndurM.Goklany，EconomicGrowthandtheStateofHumanity，PERC，2001；老龄化数据来自WorldPopulationProspect，2002。
3
2011年第34期（总第2378期）
（四）城乡、区域发展不平衡。
中国人口老龄化战略研究.doc
将本文的Word文档下载到电脑
