关于我国保障性住房问题的概述与分析

引言

保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，建立起社会保障用房。它是与商品性住房相对应的一个概念，主要是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般有廉租住房、经济适用房和政策性租赁住房构成。

一、我国保障性住房的发展历程

我国政府历来非常重视住房保障工作。邓小平同志在1980 年提出：“关于住宅问题，要考虑城市建筑住宅、分配房屋和一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。住宅出售后，房租恐怕要调整，要联系房价调整房租，使人觉得买房合算。将来房租提高了，对低工资的职工给予补贴。”邓小平的想法与目前的制度设计是完全一致的。2008 年，温总理在政府工作报告里强调指出要抓紧建立住房保障体系，提出要“健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难”等具体举措。从温总理的讲话开始，各城市大规模进行新一轮的住房保障建设。从上个世纪末提出的“居者有其屋”，到十七大报告提出的“住有所居”，表明中央和各级政府越来越重视人民群众的住房问题，一系列政策措施越来越符合实际情况，促进了各地住房保障工作的发展。过去由于

经验不足，追求“居者有其屋”，更多考虑通过出售的方式让低收入家庭拥有产权。

我国目前的政策目标是“住有所居”，即只要让低收入家庭有房子住。基于住房保障的发展历程和政策制定，中国的住房保障分成四个发展阶段。

第一个阶段是1978 年以前，保障性住房以全社会低水平、广覆盖的福利分房制度为特点，这是极具中国特色的住房保障形式。福利分房制度包括两种方式，即城镇职居民工从单位获得的分房，以及农民在政府分配的宅基地上自建房屋。这两种方式解决了广大城乡居民的住房问题，同时也存在一些弊端。最重要的是资金问题，只有投入没有产出，不能形成良性的循环机制。个人和企业都没有积极性，等着国家投资拨款，导致住房问题解决的进程非常缓慢，住房拥挤、危旧房等等问题很多。很多城镇职工，解放以后30 年中住房条件并没有得到改善。

第二阶段是从上世纪八十年代末九十年代初开始的，即政府在全国开始进行住房制度改革的试点，也就是开始于上世纪九十年代的“经济”和“适用”住房。与现在的经济适用住房不同，当时的“经济的”是指价格便宜，“适用的”是指面积适度、能满足基本居住需求的住房。这一阶段住房形式主要体现为集资合作建房和“安居工程”两种方式，同时实物分房还没有完全取消。因此在第二阶段，各种保障形式是同时存在的。我国在这个阶段进行了一系列的住房改革，可以概括为“三改四建”。“三改”指投资方式的改革，从过去国家统一

的投资改为国家、单位、个人三方共同负担；管理方式的改革，从由居民所在单位和房管所进行房屋管理改为由物业管理公司进行管理，使得政府和单位摆脱住房管理的包袱；分配方式的改革，从实物分配改为货币补贴，逐步走向市场化、货币化。“四建”指的是逐步建立新型的公用体系，建立住房公积金，建立与住房消费相适应的住房金融，以及建立规范有序的房产交易市场。

第三个发展阶段以 1998 年国务院的23 号文为标志，正式确立了我国的住房保障体系。新的住房保障体系分三个方面：一是面对最低收入家庭的廉租住房。这是救济性的，基本不需要贫困家庭出钱，完全依靠政府救济。廉租住房的核定标准是“双困标准”，即收入和现有住房面积的双困。二是为中低收入家庭提供的经济适用住房。这是援助性的，即政府贴一部分，个人掏一部分。三是面向中高收入阶层的商品房，是完全市场化的。住房制度建设之后，全国各地开始大规模建设经济适用住房和廉租住房，最高峰的时候经济适用住房投资额占到全部投资额的17%。一些城市像包头，由于结合灾后重建，住房保障投资额占到了全部投资额的60%。这一时期的住房发展非常迅速，但随后有些城市提出了经营城市的理念，以出让土地来赚钱，导致建设经济适用住房的积极性逐步减弱。从2002年开始，经济适用住房投资比例大幅下降，2005 年更达到了历史最低点。

03—08年度经济适用房建设情况 单位：亿元，万|平米，套 第四个发展阶段始于2007 年。2007 年以前我国政府不断进行宏观调控，次宏观调控虽然都强调住房保障，但是并没有深入、全面、系统地进行调控。2007年国务院发布24 号文，明确提出全面推进廉租住房发展的若干意见，要求各地方政府编制住房保障的发展规划， 2008 年底对所有“双困家庭”实现应保尽保。因此，，各地方政府2008 年到2009 年加快了住房保障力度和步伐。即以2007 年为界，之前的住房保障发展非常缓慢，之后则呈现大幅度飞跃式的发展。中央政府2007 年以后更加重视住房保障工作，尤其体现在支持方面。过去都是地 …… 此处隐藏：6107字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……