某某市行政服务审批系统

建设方案

某某市审批服务与招投标管委会

2012年10月

目录

第一章 总 论.............................................................3

1.1 概述 ..............................................................3

1.1.建设规模.......................................................3

1.1.1 建设内容.....................................................3

1.1.2 建设目标.....................................................4

1.1.3 工程进度.....................................................5

1.1.4 投资估算与资金筹措...........................................5

1.2 结论 ..............................................................6

第二章 项目建设的必要性...................................................7

2.1 项目建设背景 ......................................................7

2.2 项目建设的必要性 ..................................................8

第三章 现状与可以用资源分析...............................................9

3.1 现状分析 ..........................................................9

3.2 可利用资源分享 ....................................................9

第四章 系统设计方案......................................................10

4.1 系统总体设计 .....................................................10

4.1.1 总体架构....................................................10

4.1.2 网络拓扑....................................................11

4.2 应用系统 .........................................................12

4.2.1 网上办事大厅................................................12

4.2.2 行政审批业务系统............................................12

4.2.3 数据中心....................................................12

4.2.4绩效考核系统 ................................................14

4.3 硬件清单 .........................................................15

第五章 工程计划进度......................................................16

第六章 投资估算和资金筹措................................................18

6.1 估算说明 .........................................................18

6.2 投资估算 .........................................................18

6.3 资金筹措 .........................................................20

第一章 总 论

1. 概述

随着我国政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的迅速发展，我国政务信息化建设也进入了新的发展阶段。主要表现在：实现“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，按照“进一道门办事、交规定费用办成、在承诺时限内办成”的要求，为市民和企业提供优质、高效的服务。为此需要建立“一站式”网上审批平台实现政府各个部门之间审批项目信息相互共享，实现跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理。

1.1建设规模

某某市行政审批服务系统通过增购主机、存储等硬件设备和系统软件，建成包括行政服务大厅综合管理系统、信息发布系统、数据交换系统、电子监察系统在内的行政服务大厅。能实现政府各部门之间信息共享、业务协同，提供“一门受理、联动审批、集中监管、全程服务”的政府公共审批服务，适应信息时代化的“电子政府”要求。其中，作为最基础和最关键部分的行政服务大厅数据交换系统，对实现信息共享、解除信息孤岛起着至关重要的作用。最主要的是解决二次录入（各部门在使用各自专用业务系统时与市（县区）行政审批系统之间的矛盾，区、县（市）具体业务人员完成一项审批业务后，既要在自己系统录入，又要在行政审批系统录入），破解权利阳光难题。建设范围包括某某市及下属4个县区分中心行政服务审批系统。

1.1.1 建设内容

本项目具体建设内容为“一个平台、两大中心、三类应用、三大体系”。

1.一个平台。指系统的基本支撑与运行平台，包括各类网络、主机、存储设备及中间件、数据库等基础平台。

2.两大中心。指将各类与管理决策有关的基础数据、审批业务数据、电子监察数据等统一集中管理，为各类业务系统的运行提供数据支撑，建立系统数据中心和管理中心。

3.三类应用。主要包括审批工作应用、电子监察应用、系统支撑应用三部分。同时利用某某市审批服务与招投标管委会门户网站进行信息公告、反馈办理结果、与申请人进行互动交流、外网事项申报等。

4.三大体系。主要包括标准体系、安全体系、管理体系，标准体系是支撑电子政务的一个重要手段，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础，是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。安全体系主要包括物理安全、网络安全、应用系统安全、操作系统安全等诸多方面，安全体系除了安全技术作为保障外，还包括健全相应的管理措施，管理机构依据管理制度和管理流程对日常操作、运行维护、审计监督、文档管理进行统一管理。管理体系是通过行政及技术手段开展政务信息工作，构建、协调政务信息网络的运行。

1.1.2 建设目标

按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，某某市行政服务网上审批暨电子监察系统将实现以下建设目标：

1.建立系统的行政审批信息采集和共享机制。申请人向行政机关提出行政审批申请后，受理人员通过电子文档、扫描、数码拍摄等方式将有关信息采集到系统，审批过程中各种办理信息和申请人对办理质量与服务态度的评价意见等信息同步生成。

2.建立高效的网上审批办理机制。行政审批申请一经受理，相关申请材料、审核意见等信息通过系统逐一自动流转到后一个审批环节，联办事项可根据联办流程，自动流转到每一个相关部门，进行网上联办，实现行政审批资料流转无纸化、审批办公电子化，大大缩短审批资料的流转与审批时间，提高办事效率。

3.建立行政审批实时监察机制。行政审批从受理到办结所涉及到的部门、经办人员、办理时间、收费情况、办理意见等信息，一经发生就自动采集，监察人员可以全面掌握全某某市行政审批的办理情况，根据实际需要进行各种方式的统

计分析和综合查询，随时掌握更新的动态数据，实现对行政审批申请每个审批环节的实时监察。

4.建立准确的行政审批违规行为纠错机制。通过将行政审批的条件规则、环节步骤、审批时限与收费标准等内置于系统中，系统可自动预警对审批过程中出现的超时、违规收费、违反程序、符合条件不予许可等违规行为，并提示相关责任人和监察人员，报告违规行为对象和具体违规内容，供监察人员调查、处理。

5.建立多样的行政审批信息公开机制。通过电子大屏幕、触摸屏、网站等渠道，公开行政审批的申报条件、办理程序、申请材料、办理时限、收费标准、审批依据、办理结果等信息，并在网站上提供各种申请表格的下载与填写说明、办理过程及结果查询。同时提供语音电话、触摸屏、手机短信等行政审批结果公开渠道。

6.建立详细的行政审批效能评估机制。通过对各种行政审批信息的统计分析，依据行政审批绩效测评办法对行政审批机关工作人员、审批单位的政务公开、流程规范、期限合法、收费合法、监督检查、法律责任、廉洁行政、满意度、服务态度、咨询投诉、处理情况等进行客观、公正和准确的评判，便于及时发现并解决可能影响行政审批效能的问题，推动行政审批管理持续地向规范、优质、高效的方向发展。

7.建立综合的行政审批信息分析机制。通过对行政审批过程中各类信息的综合分析，分区域、分行业、分时段地运用数学模型对数据进行分类计算，并自动形成分析报告，为领导决策提供丰富的数据参考。

1.1.3 工程进度

根据本项目的具体建设条件和特点，总工期为6个月，待项目批复后，进行方案设计、招投标、设备购置安装、系统开发等，至2013年6月投入使用。

1.1.4 投资估算与资金筹措

总体概算为216万元。其中应用系统建设功能费用 116万元，硬件为 100万元。项目所需建设资金由市财政统筹解决。

1.2结论

通过实施某某市行政服务审批系统建设工程，实现为公众提供便捷办理需多个部门审批的事项服务，各领导与监察人员真正实现统一监控、多维度分析，破解权利阳光难题，推进某某市电子政务建设。

本项目根据某某市审批服务与招投标管委会电子政务网的现状，整个系统建设将依托某某市电子政务网络系统，整个项目可操作性好、稳定性高。

综上所述，通过对某某市行政服务网上审批暨电子监察系统建设项目的分析，某某市行政审批服务系统建设项目的建设是可行的。

第二章 项目建设的必要性

2.1项目建设背景

加强政务服务平台建设是深化行政审批制度改革、推动政务公开、改善投资环境、提升对内对外开放的重要举措，是实施开放带动战略和环境立省战略的必然要求，对于践行科学发展观，建设法制型、服务型、廉洁型、高效型政府，对于更好地开展招商引资、引进外力促进贵州经济社会发展实现历史性跨越具有重要的现实意义。新一轮行政审批制度改革，是在“十二五”发展重要战略机遇期，改革开放和现代化建设进入新的历史阶段的背景下进行的。

一是我国加入世贸组织过渡期结束，国内市场国际化格局基本形成，外资政策由地区优惠转向产业优惠，谁拥有更高质量的政府服务，谁就拥有更强的竞争优势；

二是中央、中纪委对推进服务型政府建设提出了明确的要求，对深化行政审批制度改革、促进电子政务发展提出具体的要求。

因此，全力打造一个低成本、高效率的投资创业软环境。为此，深化行政审批制度改革、促进电子政务建设作为一个重要的突破口，目前的当务之急导入先进的电子政务手段，努力做好行政审批服务工作，改变传统的审批运作方式，构建先进网上审批平台，建设一站式行政审批服务中心，实行网上快速流转、无缝链接、阳光操作，从而规范审批运作程序、减少人情审批、在源头上预防和惩治腐败，为转变政府职能、改进机关作风、提高办事效率、改善投资环境服务。

2.2项目建设的必要性

从现状来看，目前全国各地已经建成的行政服务中心主要集中在行政审批中心建设的初级阶段，这种建设方式在一定程度上解决了目前急需解决的政府服务流程不透明、效率低下、办事人员要跑部门的弊端，但是，由于其没有解决各个部门间业务协同和数据共享的关键问题，因此，它已经不能满足日益深化的行政审批服务体制改革的需要。为什么不能建设一个安全可靠、运行稳定的行政服务大厅联合审批系统，将全市具有行政审批权的局委的审批办证窗口全部集中于大厅，并通过统一的数据交换系统，将这些孤岛连起来，实现各部门之间的信息共享和并联审批，从而为企业和市民带来一站式的审批服务。

第三章 现状及可利用资源分析

3.1现状分析

近年来，全国一些地方政府都在推进网上审批，省市区各级政府十分重视电子政府建设， 2007年底根据市监察局行政效能监察工作要求，市审管委网上办理系统与市监察局电子监察系统成功对接，监察系统能实时监控行政审批过程。目前进驻中心的窗口41个，其中专线窗口17个，除个别部门没有自己的系统，大多数部门都有自己的系统，各个系统相对独立，数据难以交换共享，大多数部门需要在自己的系统和中心网上办理系统进行输入，两次输入不仅降低了工作效率，而且无法使审批过程透明化，电子监察系统无法真实有效的对审批过程进行监控。

某某市现有的行政审批系统存在的问题主要表现在：

（1）某某市行政服务大厅使用以来，有17个部门通过部门专用的网络及业务系统办理业务，出于安全性与特殊性的考虑，只有将其所有业务在政务大厅行政审批系统进行二次录入，而二次录入的重复劳动与数据的准确性，运行过程中经常出现差错。

（2）“两套系统，两次录入”，监察系统只跟审批管理系统数据相连，导致监察的延后性以及不准确性，监察的办件数据往往少于实际的办件数据。

3.2可利用资源分析

目前浙江省的监察系统是统一的，在建行政审批系统的过程中，不需要做新的电子监察系统，新的行政审批系统建立完成后，按照一定的要求和格式，与省电子监察系统对接，实现电子监察的全过程。

第四章 系统设计方案

4.1系统总体设计

4.1.1 总体架构

某某市行政审批服务系统依托电子政务外网，横向联接各行政审批职能部门，纵向联接各县区行政服务中心，涵盖某某市所有行政审批事项，实现信息共享、网上流转、联合审批、信息分析、绩效评估、电子监察等功能为一体的交互式、可视化网上审批系统。项目所设计的产品与模块系统总体架构图如下所示：

4.1.2 网络拓扑

以上为示意图，设备数量如下：

内网服务器：中心2台应用服务器，分中心各1台应用服务器，共6台应用服务器。数据库2台。前置机1台

外网服务器：中心2台应用服务器，分中心3台应用服务器，共5台应用服务器。

4.2应用系统

4.2.1网上办事大厅

作为政府公开的网站，为公众、企事业单位提供“一站式”在线办事服务。实现办事状态查询、审批业务在线咨询等功能。外网受理发布由办理状态查询及反馈、网上投诉、在线调查等组成。

互联网门户除了基本网站设计外，主要建立公众服务平台，外网公众服务平台可以实现网上申报、表格下载、办事指南、场景式服务、服务监督等功能。

4.2.2 行政审批业务系统

本系统是某某市行政服务审批系统的核心业务系统，供行政许可办事人员、管理人员、领导等使用，主要用以实现：窗口办件、外网预审、业务查询分析统计、收费等行政审批过程中需要的功能以及一些相关的配套流程。

4.2.3数据中心

（1）全过程。行政审批是过程管理，在审批过程中需要产生许多数据，为了对审批过程进行有效监督和管理，需要对全过程数据进行记录和管理。

（2）实时提取。在业务审批过程中，电子监察系统需要对全过程实施动态监督，因此必需支持实时提取相关数据。

（3）海量数据共享。由于审批的业务类型、部门较多，将产生许多数据，对各种类型的数据制定相应的策略。

（4）数据安全。在数据库建设时要充分考虑数据的安全性。

根据国家相关规范要求全过程、实时提取服务信息，建设权力库、审批过程库、监察库三个信息库。

权力事项库：由政府部门依据职能基于平台通过审批应用系统，形成权力事项库，储存服务事项信息，由工业和信息化部门维护和管理。政务服务事项信息项包括事项编码、事项名称、办理部门、行使依据、受理条件、收费依据和标准、法定期限、承诺期限、办理地点、联系电话、权力运行流程图、服务表格、常见问题解答、监督电话等。

审批过程库：由政府部门依据职能基于县级平台通过政务服务业务应用系统，形成政务服务事项办理过程信息库，储存政务服务事项办理过程信息，由工业和信息化部门或有关职能部门维护和管理。办理过程信息项包括办理部门、岗位（环节）名称、事项编码、办理业务处室（科室）、办理人员工号、办理人员姓名、岗位（环节）状态、办件名称、办件摘要、办件申请方式、办件申请表格、办件申请提交材料、办件申请时间、申请者名称、申请者证件类型、申请者证件号码、联系人/代理人姓名、联系人/代理人证件类型、联系人/代理人证件号码、办件承诺期限、承诺期限单位、风险点类别、风险点描述、风险内控的手段、处理意见、办理附件、处理时间等。

监察信息库：由监察部门依据职能通过电子监察应用系统，形成监察规则信息库，储存监察规则信息，并具有监察情况信息。

4.2.3.1数据交换

数据交换目标

通过数据交换方式，实现网上审批系统与下列系统的数据对接：

（1）各业务单位内部审批系统

（2）浙江省电子监察系统

通过接口与一定标准设计，与各业务单位通过一定的技术采用前置机的方式与行政服务审批系统的各业务信息交换和数据共享的建立基础平台，也是虚拟审批大厅办理系统与其它系统之间进行信息交换和业务协同调度的基础支撑环境。通过数据交换平台实现各系统平台之间快速、安全、可靠、无重复的数据交换，达到共享的目的。

4.2.4绩效考核系统

行政服务中心应建立健全绩效考核制度。以行政服务中心绩效考核制度为依据，根据规定的量化标准，综合办件、咨询、投诉、评议、考勤、现场巡回检查等数据，独立动态配置考核内容及扣分规则，以自动和手工相结合的方式对各窗口工作人员及其主管部门的行政效能进行量化统计、打分、考核和排名。支持生成各种统计图表，每月（时间区段可以自己设置）可将考评结果在网络和新闻媒体上公布，接受群众监督。

系统自动扣分时，可以设置以短信、弹出窗口等方式告知扣分窗口及其工作人员。手动扣分后，系统自动生成扣分告知单，具体内容包括：窗口名称、违纪日期、违纪人员、工号、违纪事项、窗口扣分、当事人扣分、扣分时间等内容，另外也可以选择短信或弹出窗口的方式告知扣分窗口及其工作人员。

4.3硬件清单

第五章 工程计划进度

根据本项目的具体建设条件和特点，某某市行政审批服务系统分二期工程完成。2013年1月启动，2013年3月底完成一期工程，主要任务是完成全市网上行政审批，实现与浙江省电子监察系统对接工作。2013年6月底，完成二期工程，主要任务是在完善、提升全市网上行政审批和电子监察系统功能的基础上，完成与各个局办的数据交换。建设工程总工期为6个月，待项目可行性研究报告批复后，进行方案设计、招投标、设备购置安装、系统开发等，至2013年6月投入使用。进度具体安排详见项目进度表。