村民委员会组织法解读

村民委员会 组织法 解读

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黄观鸿

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2005年6月全国人大常委会办公厅向国务院办公 厅发函，要求适时启动《村委会组织法》修订工作。 此后，民政部与国务院法制办多次进行沟通、协调， 启动了《村委会组织法》修订草案起草工作。 2006 年5月，民政部向国务院报送了村民委员会组织法 (修订草案送审稿)。2009年12月2日，国务院第90 次常务会议讨论通过了《村民委员会组织法(修订草 案)》,12月8日国务院向全国人大常委会报送了该 修订草案，12月22日，十一届全国人大常委会第十二 次会议对该修订草案进行了初次审议。2010年6月22 日，十一届全国人大常委会第十五次会议，第二次审 议该修订草案。10月28日，十一届全国人大常委会第 十七次会议，第三次审议该修订草案。修订通过该法。

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一、村委会组织法修订前后对比

条文变化：原法3151个字，共30条，修订后 5881字，共41条。 结构变化：原法不分章，修订后法律分六章即 第一章 总 则；第二章 村民委员会的组成 和职责；第三章 村民委员会的选举；第四章 村民会议和村民代表会议；第五章 民主管理 和民主监督；第六章 附 则。

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变化比较大的地方：一是选举的内容大大充实 了；二是村民代表会议做实了；增加了村务监 督机构等； 具体的完善和变化的地方有： (一)村“两委”关系的新规定。新修订的 村委会组织法在总结近年来各地实践经验基础 上，进一步明确了村党组织领导和支持村委会 行使职权，支持和保障村民开展自治活动、直 接行使民主权利。

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(二)村委会选举的新内容。目前，除少数几个省份 外，全国绝大多数农村普遍开展了7轮以上的村委会 换届选举，平均参选率达95%以上。新修订的村委会 组织法依据近年来的实践经验，对村委会选举作了三 个方面的完善：一是充实了村民选举委员会的组成和 推选程序，对村民选举委员会的组成、缺额和递补进 行了明确规定。二是增加了选民登记内容，重点对 “人户分离”村民的选举资格做了具体规定和说明。 三是进一步明确了村委会成员任职资格条件，候选人 应当是奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、 具有一定文化水平和工作能力的村民。四是完善了村 委会成员罢免程序，简化了罢免程序，加强了对村委 会成员的监管。

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(三)民主议事制度的新要求。目前，全国85%以上 的村建立了村民会议或者村民代表会议制度。为适应

村庄规模扩大、外出务工经商人员增多和村民会议召 开困难等实际情况，新修订的村委会组织法强化了民 主议事机构的职能，主要从三个方面进行了完善：一 是充实了村民会议讨论决定的事项，明确了村民会议 可以授权村民代表会议讨论决定的事项。二是完善了 村民代表会议的组成和议事程序，规定了村民代表会 议构成及其职权、妇女村民代表人数、村民代表会议 召开的时间等，进一步增强了民主议事的可操作性。 三是强化了村民小组议事决策权力，增加了村民小组 会议制度，明确规定了村民小组可以依法开展经营管 理活动以及办理公益事项。

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(四)民主管理和民主监督制度新举措。目前，98% 以上的村制定了村民自治章程和村规民约，91%以上 的村建立了村务公开栏，92%以上的村建立了各种形 式的村务监督机构。在总结近年来各地村级民主管理 和民主监督的成功经验基础上，新修订的村委会组织 法完善了四个方面内容：一是增加了村务监督委员会 或者其他形式的村务监督机构，明确了其产生、成员 任职条件和职责等。二是完善了民主评议的内容，进 一步明确了民主评议的对象、时间和处理结果。三是 增加了村务档案制度，具体明确了村务档案内容和要 求等，保证了村务档案真实、准确、完整、规范。四 是完善了村委会成员任期和离任经济责任审计制度， 明确了审计事项。

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二、具体条文对比 第一章 总则第一条 为了保障农村村民实行自治，由 村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主， 维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建 设，根据宪法，制定本法。 【释义】 本条是关于村民委员会组织法的 立法依据和立法宗旨的规定。 修订前：第一条 为了保障农村村民实行 自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展 农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和 精神文明建设，根据宪法，制定本法。

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第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调 解民间纠纷，协助维护社会治安， …… 此处隐藏：1395字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……