论城镇建设规划的战略环境影响评价

环境科学与技术　2001年第2期　总第94期　2001年3月

当环境保护目标与规划中的产业结构或建设布局等发生矛盾时,最能体现战略环境影响评价的重要性,应通过科学论证,使评价结论被城镇建设规划采纳或通过行政方式对其产生约束力。3　评价范围

取。5　评价重点

上述可选的评价因子很多,规划城镇的情况千差万别,应根据各规划城镇的具体情况确定最适宜的重点评价因子。从我国当前城镇规划建设的实际情况出发,对于一般城镇而言,可将产业结构和规模、城镇布局、城镇污染综合防治工程列为评价重点。5.1　产业结构和规模

在主要环境污染物排放总量控制的原则指导下,对城镇规划中的工业污染物排放量进行预测,合理利用环境容量,确定合适的工业建设规模,尽可能排斥污染企业建设是城镇经济与环境协调发展的重要选择。5.2　城镇布局

城镇规划战略环境影响评价的范围应大于城镇规划范围,将规划的城镇作为一个整体,通过污染源资料的调研,分析污染物的排放方式并初步预测规划年的排放总量,根据水文、气象特征,确定战略环境影响评价范围,除城镇规划范围外,可能涉及的地区有:

(1)主要水系的上、下游,根据水环境初步影响预测,确定可能影响到的范围;

(2)主导风或季节性主导风向的下风向地区,根据大气环境初步影响预测,确定可能影响到的范围;

(3)城(镇)乡结合部;

(4)规划城镇周围的重要设施。4　评价原则和评价因子的选取

在城镇规模、经济结构和总量大致相同的情况下,建设布局不同将产生不同的环境影响。因此,应从当地的气象、水文等自然条件和居民分布、环境敏感目标位置等具体情况出发,在宏观上进行建设布局优化,针对城镇规划的有关内容提出意见(如方位调整、设置足够的绿化隔离带等)。

5.3　城镇污染综合防治工程

城镇污染综合防治工程主要有绿化、城镇生活污水处理、改善交通布局、“无烟尘区”建设、垃圾收集与处理系统等。防治污染设施规划必须建立在对城镇未来发展进行预测的基础上,促进城镇功能的高效与合理,谋求人与环境协调。

当前,对于大中城市来讲,尽管加快了污水处理厂的规划和建设速度,但处理城市污水排放问题仍然任重道远,城市规划战略环境影响评价应在城市生活污水集中处理的论证上发挥重要作用。

通过战略环境影响评价,还应力促明确城镇污染综合防治工程的具体项目及其经费估算,并使其纳入城镇规划。

城镇规划战略环境影响评价原则为:

(1)以人为本,将城镇生态环境质量放在优先考虑的地位;

(2)从污染物达标排放、环境质量达标和污染物排放总量控制的原则出发,应对产业结构、建设布局、城镇污染综合防治工程进行重点评价。

在评价时,首先要对规划城镇环境问题进行正确识别和筛选,特别要正确识别和筛选一些潜在的环境问题。

城镇建设规划战略环境影响评价涉及的评价因子有:人口分布、劳动就业、居民生活质量、土地利用、产业结构、社会经济、建设布局、绿地覆盖率及绿化质量、水土保持、城镇美学、重点保护文物、城镇基础设施、生态环境、环境空气质量、水文、水质、声环境、固体废物等。具体因子应根据规划城镇的自然、社会特点选38