和权利。”当多数人的公共利益的正常而必要的发展与个人的权利发生冲突时，在这两种利益间需要进行衡平，然后做出选择。虽然个体有平等的权利，都有平等的发展的机会，但是不同的利益间发生冲突时应该平等地对待，个人利益和公共利益的冲突同样如此，在进行利益的“质”和“量”的比较后，选择较大一方的利益，另一方的利益作出让步和牺牲，并对这一牺牲作出相应的补偿。这就是“民主”和“个人基本权利”之间冲突的解决方法，价值衡平的选择和补偿保护贯彻其中。

三、行政征收征用实施的主要内容

基于这样的理念，每个个体在国家建立的时候，实际上就以“国民”的身份做出了选择，国民将自己的国民权交给选出的代表，形成制宪权，全体国民承认制宪权的至高性和最终性，相应的，宪法比较保护他们最基本的权利不受到不可挽回的侵害，宪法的效力就是规定个人，集体，国家间各自的权利并给予保护，同时协调各方利益保证每个人受到了平等的保护。以此为前提，宪法用其最高效力规定为了公益的情况下征收征用个人财产，是在衡平双方价值后，平等保护双方利益的行为，这一行为基于国民权，宪法，价值衡平的考虑而当然的具有合理性。那么，具体来说，我们可以这样的理解行政征收和征用：个人的财产权和社会公共利益的发展产生了冲突，一方面个人消极的行使其财产权不愿意做出变更，另一方面公共利益必须要覆盖个人权利以获得发展，在这种情况下，对双方利益进行衡平，如果公共利益更为重要，则选择公共利益，个人权利做出让步，征收财产权利并补偿。

从上文可以看出，对于行政征收征用而言，主要有两大内容：公共利益的界定和补偿的计算。

总之，行政征收征用作为社会发展特别是城市化进程中必不可少的行政行为，对其进行系统完善的立法十分迫切，在这之前，了解其实质，找到其中的关键问题对立法的有着十分重要的作用，笔者在此提出这些浅薄的观念，希望能加深社会对这一问题的关注和了解，能够早日建立健全行政征收征用的立法体系。