而实际的情况是，我国社会保障支出每年绝对数量有增长，但相对增长极 其缓慢甚至没有相对增长。社会保障支出的年增长率除2003年外都以较大增长 率在增长，但是同时，财政支出总额也已20%左右的年增长率在持续增长，而 从最后的弹性系数可以看出，除2003年外，其它各年的弹性基本在1左右.这 也就是说，近10年来，社会保障支出的相对规模并没有扩大。

前面说到，我国经济发展和收入分配处于失衡的状态，需要通过社会保障 支出来平衡这种失衡，但实际上收入保障支出的规模却没有显著的扩大，这种 社会保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及时改变，就会导致穷人更穷、 富人更富的马太效应。这既不利丁 社会保障支出发挥其收入再分配的社会职能， 又不利于创造一个和谐、公平、稳定的社会环境。 1.3我国社会保障支 出结构不合理、地区差异显著

由于历史原因，我国的经济发展存在着严重的“二元制”现象，即存在城 市和农村经济发展不平衡、城乡贫富差距大、城乡收入差距大等问题。而在社 会保障支出方面，也同样存在着二元结构问题，一方面城市经济增长快却不断 加大社会保障投入，另一方面农村收入低却基本被排除在社会保障支出之外， 只有救济性的社会保障如“五保户”等。

长期以来，社会保障制度仅覆盖城市劳动者，而不包括占人口绝大多数的 农村劳动者。以最低生活保障制度为例，目前经过政府的努力，特别是中央财 政的介入，城市“低保”制度实施效果较好，基本上做到了 “应保尽保”。

“低保”经费由1996年的3亿元上升到2004年的173亿元，享受“低保”的 人数由1996年的85万人上升到2004年的2201万人。但与此同时，由于中央 财政在农村“低保”中的“缺位”，东中西部地区的地方政府在实施此项制度 过程中，限f各地财力状况不同，“低保”制度在农村推进非常不平衡。截止 到2003年，全国只有400万左右农村绝对贫困群体纳入“低保”范围，大部分 农村贫困群体只能享受不定期的救济。

社会保障支出应该保障低收入人群的基本生活，占据绝大多数的农村人口 应成为社会保障支出的主体对象，现阶段的社会保障支出有些“本末倒置”， 未将资源应用到最需要的领域，是实现了优化城市人口的“福利”而忽略了保 障农村低收入人群的基本“生活”。

1. 4增值困难、安全隐患

现在除少数地方成立了专门的社会保障事业管理机构外，大多数地区没有 统一的社会保障管理机构。一些政府部门和行业认为有利可图，为争夺社会保 险管理权而成立各自的保险机构，政出多门，交叉管理，不仅互相掣肘，而且 造成管理成本增加和社会资源的浪费。社保资金增值困难甚至出现减值的情况 时有发生，如果能够保证社保资金规范管理、保值增值已成为一个亟待解决的 问题。

同时，各地社保案件频出，社保安全令人堪忧。做到社保资金透明运作、 杜绝出现违规拆解、挪用需要建立健全社保资金专业管理机构。

2重新认识社会保障支出的重要性

当前我国社会保障制度之所以仍旧存在很多问题是因为对社会保障支出与 政府、社会公平、效率之间的定位关系不清造成的。要解决之一问题，首先要 重新认识和定位社会保障支出在国民经济和社会生活中的重要性。

2.1政府财政中社会保障支出的意义