机制不能理顺，或将进一步威胁我国的黄金发展期。要找

到对策就必须触及中国经济社会和生活中非常敏感但是必

须要找到解决方案的反垄断问题，我们应尽可能在中期内

解决资源品价格形成机制。

第四，民生问题的复杂性和紧迫性。民生问题在原则

上很确定，运行起来却明显隐藏着不确定性。比如提高中

国农村居民收入问题，我们已经看到非常明显的障碍。又

比如城市居民反映最强烈的住房问题，有明显进步的是已

经形成了双轨框架，最主要的表现是，保障房的事情总理

管，商品房的事情总经理管。但真正要把好事做实、实事

做好，挑战也是非常明显的。民生方面可能还有其他很多

复杂的问题，如果应对不好有可能进一步升级到现在我们

所谈论的中等收入陷阱，中等收入陷阱有拉美经济体的前

车之鉴。如果大家都接受短期利益，实际是掏空了发展后

劲。

面对这些不确定性和复杂性，我国的财政政策非常明

确，那就是在货币政策合规稳健情况下财政政策必须积极，

体现出扩张特征。为什么在宏观上要选取这样一紧一松的

搭配呢？我觉得从财政角度至少可以勾画出四点理由：

第一，4万亿的政府项目投资部分仍需要后续资金投入，

这种实际的资金需求必须得到满足。

第二，民生方面还需要巨大资金，最明显的是新医改，

决策层已明确规划用三年左右时间建立覆盖全体城乡居民

的医疗卫生保障体系。起初测算财政资金增加投入是8500

亿元左右，这8500亿和4万亿基本没有重合，需另外筹措，

现在已经投入了几千亿。再往前测算，总量已上升为1万

多亿元，这些也客观要求财政政策要有一定的扩张。

第三，某些基础设施表现出明显的瓶颈制约，亟需完

善。基础设施等社会生活的支撑要素瓶颈制约一旦凸显出