常州市安全生产十二五规划

常州市安全生产十二五规划

常州市安全生产“十二五”规划

为深入贯彻落实科学发展观，全面做好“十二五”期间常州市安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，保障全市经济社会可持续发展，根据《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市经济社会发展实际情况，制定本规划。

一、常州市安全生产现状、主要问题和面临形势

（一）“十一五”期间安全生产工作回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列积极有效的措施，全力推进安全生产长效管理，狠抓安全生产主体责任的落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。连续五年在全省年度安全生产目标考核中被评为优秀等次。

1．安全生产状况明显好转。“十一五”期间全市地区生产总值逐年上升，事故死亡人数逐年下降，2010年与2005年相比，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降80.1%；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降48.76%；道路交通万车死亡率下降76.52%；火灾10万人口死亡率下降36.84%。“十一五”期间，全市生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”，2010年与2005年相比，事故起数下降62.4％，死亡人数下降58.4%。

2．安全生产制度建设取得突破。相继出台了《关于进一步加强全市安全生产工作的意见》、《关于在全市推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》、《关于建立安全生产长效管理机制的意见》、《常州市企业安全生产长效管理考评办法》等13个规

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范性文件；全市在专项整治、隐患排查、行政执法、宣传教育、应急管理、市场准入、现场监管以及企业安全生产达标考评等方面，制订了100多个配套制度和管理办法，全市安全生产工作逐步制度化、规范化。

3．安全生产责任体系不断完善。在全省率先建立了安全生产“一岗双责”制，严格“一把手”负责制和“一票否决”制。围绕事故控制指标，层层签订安全责任书和告知承诺书，并纳入政绩业绩评价考核。市政府每年从市财政列支专项资金，支持安全生产目标考核，加强装备建设。同时加大了事故查处和责任追究力度，初步构建起分级负责、职责明确、考核科学、制约有力的安全生产责任体系。

4．基层基础建设迈出坚实步伐。围绕构建安全生产长效管理机制，着力推进基层安全监管网络建设，全市58个乡镇（街道、工业园区）统一设立了安监机构，行政村（居委会）配备了安监员；着力推进企业安全生产基础管理达标工作，建立了三级动态考核验收常态机制，近三年全市累计完成2万余家企业的达标考评和复查工作；着力推进高危行业精细化监管,建立了重大危险源和高危行业“一企一档”电子数据库，实行了分级分类监管、动态监管、专家“诊断式”检查等制度；着力推进安全生产全员培训工程，五年培训“三项岗位人员”近25万人次、农民工80余万人次；着力推进安全生产风险防范保障机制建立，在高危行业全面推进安全生产三大经济政策；着力推进安全文化“五进入”活动，公众安全意识不断提高。

5．安全生产秩序得到有效改善。加强源头管理，五年全市累

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计颁发高危企业安全许可证9200多份,注销1200多份，审查新建项目350多个。持续开展重点行业领域安全生产专项整治,搬迁和关闭化工企业937家；非煤矿山由2006年的124个整合减少到42个；治理了一大批工矿商贸、交通危险路段、油气管线违章占压、特种设备和火险等事故隐患，防止了重特大事故的发生。深入开展“打非治违”执法行动,不断规范安全生产秩序。加强重点时段和重点工程的安全检查督查，确保了重点季节、重大节日、重大活动、重要会议期间的安全稳定。

6．安全保障能力建设步伐加快。市政府投资650万元建成常州市安全生产监督管理暨重大危险源监控预警信息平台；全市安全专家由2006年的42人发展到现在的200多人；培育发展了20余家安全评价、培训、检测检验等安全生产中介机构；GPS监控系统、自动报警系统、自动灭火系统、化工工艺自动化改造、中深孔爆破技术等先进安全技术得到广泛应用。修订了工矿企业、非煤矿山、危险化学品、陆上石油天然气储运等事故应急预案，全市1242家危险化学品和重大危险源单位完成了应急预案的编制工作。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间，全市安全生产工作取得明显成效，但仍然存在许多突出问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻。

1．安全状况不够稳定。道路交通、建筑施工和部分地区较大事故仍未得到根本遏制，2009、2010年较大事故的起数和死亡人数有所上升。重点工程工地、外包工程项目、危险化学品、非煤矿山、冶金、火灾事故时有发生。

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2．打非治违不够彻底。部分企业片面追求经济利益，安全生产法律意识仍比较淡薄，非法生产、非法经营、非法建设和违章指挥、违规作业、违反劳动纪律以及超能力、超定员、超强度的问题也时有发生；抢工期、抢进度以及层层转包、以包代管的现象屡禁不 …… 此处隐藏：8380字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……