结构性减税落实效果仍有悬念

2012年11月2日星期五

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结构性减税落实效果仍有悬念

按照国务院的既定部署，从今年8月1日开始至年底前，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点，由上海市分批扩大至北京、天津、广东等8个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市；9月1日，北京营业税改征增值税试点正式启动。

10月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会，提出要适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。

这是国家领导人第一次在公开场合表示营改增试点将向新行业扩围，并明确划定三大行业范围。此次会议所传递出的信息引起了业内的高度关注，有专家和媒体甚至抛出了“副总理亲自督战营改增税改”的论调。那么，被视作“十二五”时期结构性减税“重头戏”的营业税改征增值税试点，在“地域扩围”和“行业扩围”之后，有望取得多大程度的减税效果呢？

行业扩围传积极信号

从此前的改革效果看，上海市试点至今已减轻企业税负170多亿元，服务业实现了10%以上的快速增长，外商投资服务业意愿增强，一批工业企业实现主辅分离，提升了竞争力；服务业占比超过70%的北京市试点近两个月以来，13.9万户试点纳税人中现代服务业企业占比已超过95%，改革的政策吸引力正在显现。

“此次会议的召开明确了营改增下一步的工作安排，指明了营改增的税改方向，就是扩大行业试点范围，这是非常正确的，之前仅将现代服务业和交通运输业作为试点行业存在不足。而即将列入试点的邮电通信、铁路运输、建筑安装这三个行业中，包括了与制造业关系密切的生产性服务业，在这些领域试点可以减少产业分工细化存在的重复征税因素，既有利于现代服务业的发展，也有利于制造业产业升级和技术进步。”

谈到日前结束的“扩大营业税改征增值税试点工作座谈会”的意义，中国政法大学财税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长施正文教授对中国商报记者这样表示。

另据武汉大学法学院教授熊伟介绍，从扩围行业来看，邮电通信行业因为比较集中，所以实施起来最容易。而建筑安装行业，相关部门早在今年三四月就已在浙江省进行了调研。该行业涉及的产业链太长，其中，砖瓦沙石等部分材料可能取自于小微企业，这样的企业很多无法开具增值税发票，所以该行业迟迟未被纳入改革范围。

至于铁路运输业，鉴于目前为提高运输效率，降低运输成本，各运输部门都在积极推进海陆空联运，如果铁路运输不纳入改革试点范围内，仅有陆地交通运输行业试点改革，和铁路系统开展的合作业务则不能进行抵扣，这样可能会增加试点企业的运输负担。

对于外界呼声很高的金融保险行业，熊伟认为，目前可能还无法纳入试点行业，估计会

在一段时间内保持现状。这个行业过于复杂，且延伸服务行业多，即便是在西方国家操作起来也很困难。中国银行业征收营业税，名义税率为5%。一方面，若按简易方式计征增值税，即销售额乘以3%，金融业的税负将大幅下降；但另一方面，金融业不像实体企业的进项税可以那么明确地计算出来进行抵扣。

“营业税改增值税试点是一个值得推广的做法，应加速推进尽快在全国推行，如果试点过久只会加剧税制的复杂性，还可能对经济产生负面影响。”熊伟这样表示。他还提出，当前还有一个值得注意的问题是，如果未来营改增试点在全国推广，那么必然涉及中央和地方财税关系的重新调整，而未来试点之后如何分成，官方目前并未明确。

税率能否再度降低

同样没有明确的，还有营改增向全国推行时税率会否进一步降低。

“10月18日的座谈会虽然扩大了试点行业，但并没有传递出税率进一步降低的信号。”施正文告诉记者，实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、

退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是我国实行积极财政政策的重要内容。而增值税是中国最大的税种，可以说，结构性减税的最核心环节就是营改增能否成功实现减税。”

据施正文介绍，营改增有两大功能，其一是实现货物税与劳务税的统一。货物和劳务税收入是当前我国财政的主体来源，其中货物税制度的基本税种是增值税，劳务税制度的主要税种是营业税。目前，对销售货物和提供劳务适用不同征税方法，扭曲了生产、流通等领域中提供货物和提供劳务的内在联系，增加了经济运行成本，在一定程度上左右了地方的投资意愿。

其二是消除重复征税。营业税存在着重复征税的问题，增值税可以抵扣企业购买货物和劳务中已包含的进项税，而营业税是按照营业额全额纳税，重复征税的矛盾在生产性服务行业尤其突出，这也是交通运输业首先成为试点行业的重要原因。

根据上海财税部门的统计，上海市试点至今已减轻企业税负170多亿元；而北京预计试点后每年总减税约165亿元。财政部财政科学研究所所长贾康表示，按此推算，未来几年，营改增推广到全国的话，年度减税规模将不会低于3000亿元 …… 此处隐藏：1282字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……