农村土地使用权资本化的几个理论问题

土地资本化

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20年第5 04期总第 3期 5

江西财经大学学报J R AL O I G N VE ST F F N NC N C N OU N F J AN XIU I R IY O I A E A D E O OMI ES

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农村土地使用权资本化的几个理论问题张跃进(南京审计学院经济系，江苏南京 2 02 ) 10 9

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摘

要：实行土地使用权资本化，是建立我国农+ -￣要素的流转机制的一项制度安排。它把农民承包土 -- L+

地的权利所产生的潜在收益予以贴现，并以此作为使用权的资本价格进入市场交易，从而推动土地要素的流转。

土地使用权资本化有两种形态，四种效应。在 3年承包期制度约束下，农村土地使用权的价值比较低。土地使用 O 权资本化不是土地私有化，而是改革土地集体所有制的起点。 关键词：要素流转机制；土地使用权资本化；资本替代中图分类号：F l文献标识码：A 3O 文章编号：10— 92 (04 5 00— 7 0 8 25 2 0 )0—0 5 0

土地制度及其产权关系长期以来制约着我国农业的进一

经营的制度相当于大陆法系中“总有” ( ea gsmti nl eg tm)② e￣共有制，既非按份共有，又非共同共有 (韩松， 19 ) 93。

步改革和发展。建立农村土地要素流转机制，一直是我

国农业改革的薄弱点和难点。土地要素流转机制缺位日益成为解决“三农”问题的制约因素。与此形成鲜明对照的是，改革开放以来建立的城市土地要素流转机制成效十分显著。我国城市土地制度主要借鉴原香港 (王室所有 )土地制度， 质上就是国有土地使用权的资本化的一种具

这种土地社区所有的制度，使得土地要素跨社区流转变得不可能，社区内部倒是频繁调整。显然，土地要素流转机制缺位是一切社区所有包括我国的农村土地集体所

有 )制的痼疾，不能适应市场经济的发展要求。从英国的“圈地运动”开始，一部资本主义发展史就是，社区土地

体形式。尽管实践中仍存在许多问题，这种制度所建立的城市土地要素流转机制，直接推动了城市经济增长和市政建设的飞跃。农村土地使用权资本化就是借鉴城市土地制

所有制破坏史，虽然充满道义上的累累罪恶，却是反映

土地资源配置效率不断提高的过程。 上世纪 8 0年代，人们从法学和经济学角度对农村土地集体所有制进行了大量研究，对集体所有制和这种制度下的土地承包经营方式存在的缺陷，有了初步的认识。进入

度的成功经验，建立有中国特色的农村土地要素流转机制，促进农村各项要素流动，加速小康社会和现代化进程，必将成为 2世纪中国社会发展的又一里程碑。 l一

、

为什么要实行农村土地使用权资本化？

9 0年代以后，农村土地制度产权模糊性及其内在弊端越来越：受到人们的关注。建立土地要素流转机制成为理论和实践深索的重点。 19 94年《农业经济问题》杂志第三期刊登了一组讨论

土地是一切时代一切国家的农业、农村和农民问题的

核心和标志。我国伟大的土地改革建立起世界历史上规模最大的自耕农土地私有制度，但紧接着的合作化运动和人民公社化把农民的土地私有制转变为集中经营的土地集体

农村土地使用权的文章，开始了对农村土地要素流转问题的大讨论。针对实践中发生的农民土地承包权被部分干部任意收回、调整的问题，人f又对农村土地承包经营权的 f 法律特征进行了探讨，提出用土地使用权取代承包经营 权，不仅能较好地同构土地权利体系 (即农用地使用权与建设用：也使用权 ),而且也将减少许多无谓的概念之争” (许合进，19 ) 99。由=土地制度具有根本性，属于“『=深层次问题”,人

所有制。集体耕作违反了农业土地经营的“马歇尔效率”原则，抑制了农民的劳动积极性，最终被广大农民所抛

弃。改革后形成的“双层经营体制”比土地集体经营效率要高，但土地集体所有制的本质并没有触动。在这种体制下，农民对土地的关系，在很大程度上与遥远古代的部落

共有制几乎完全一样：社区 (村落)成员的身份凭出生自然 (部分人通过婚姻 )取得，社区成员共同拥有土地所有权；任何成员不得出卖土地；土地定期在成员问重新平均

们的讨论往往回避实质问题，主要贡献在于提出延长农民 土地承包期限的主张，但仍无法改变农业滞后于经济发展的局面。

分配；调整原则是平均主义的，主要以人口为依据，且耕地的质量也尽量公平 (肥瘦搭配 )。从集体成员对土地所有权关系看，我国现阶段实行的土地集体所有、

家庭承包

土地集体所有制的缺陷，不仅仅是土地要素的流动问题，而且涉及：剩余劳动力转移、农民收人、农村发农村

收稿日期：2 0— 6 2 04 0— 5

作者简介：张跃进，南京审计学院经济系教师，经济学博士

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研究方向：比较经济学、法律经济学。

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展、土地经营规模和城市化进程等一系列关系到国家现代化的根本问题。为了在现有制度下，建立土地要素流转机制，人们提出了诸如“承包经营权”“、发包权”、“转包权”“、继承权”“、租佃权”“、永佃权”“、转让权”“、承租权”“发权”和“、开 …… 此处隐藏：13712字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……