华东地区水价调研报告

时间：2025-04-24

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华东地区水价调研报告口百家水管单位水价调研第三组全国大中型百家水管单位水价调研第三组，对华东的山东、安徽、江苏、浙江、福建、江西 6和青岛、省厦门、宁波 3等 2个大中型水管单市 3位进行了深人调研。其凋研概况及思考如下：一

口；支渠口以下设立相对稳定的领水队伍，领水到田头；农户自己灌水到田。 i是实行流量包段，分段、分级配水，支渠和一些放水涵闸以轮灌为主。四是成立水库管理委员会和供水公司，推广农民用水者协会制度。 3水管单位经营情况 .这些水利工程在建设之初主要是发挥农业灌溉和防洪的功能，目前大多已发展成为农业灌溉、防洪、城市生活和工业供水、旅游、发电、养殖

水价之比：居民用水为 1 . .业用水：2工 25为 1 .,服务业用水为 1 .,基建用：4 36:3 4 5水为 1 .1:4一 6三是合理的水价制度 (部制水两价、超计划用水加价等 )实行受阻四是农业终端水价不规范，乡镇

、

水管单位的基本概况

乱加价的现象仍然存在。2公益性支出财政没有补偿或补 .偿不足

1水利工程概况 .

通过对华东6 3等 2个水管单省市 3位的调研，我们了解到，这些水利工程基本上是建于 2世纪 5~ 0年代， 0 0 7 以农业灌溉为主，结合防洪、供水、发电、航运以及水产养殖等综合利用的大中型骨干水利工程，总库容 1 3 1 2. 9

调研的 2个水利工程都是综合利 3用的水利工程，承担着防洪排涝等社会公益性任务，但 2家水管单位大多 3

等多功能综合利用的水利工程。工程管理单位的经济来源包括农业供水、工业与城镇居民生活供水、发电、多

自收自支。江都抽水站主要承担翻水和排涝任务，省财政下拨的事业费除交纳电费后，所剩经费不足补偿成本，每年亏损上千万元。 3水费计收困难，地方财政截 .留，低水价仍然不能到位一

亿 m

,多年平均供水量 7.9 m ( 46亿不完全统计 ),设计灌溉面积 17 3 1_万 4(完全统计 )不，有效灌溉面积 9 .万 10 2

种经营等，供水收人仍是多数水管单位的主要经济来源。这 2个水管单位 3大多数亏损，有的连工资都保证不了。

hr (完全统计 )灌区人均水资源 r不？,占有量从 3 0 1 7 1 2家水管单 7m￣5 7m。 3]位总资产 6 9 4 5元，近几年供水 8 5 92万量分别为 828 . 84 98 3万 m ( 9 9年 )、 196 8 4 .3万 m ( 0 0年 )、 7 1 0 7 6 7 92 20 3 8 82

二、水价改革和管理存在的主要问题1水价偏低 .一

是农户对供水的商品意识仍缺

乏。二是地方行政干预，水费交乡财政后被截留。三是有的省费改税后给

是水源工程水价仍然偏低，特

别是农业水价不足供水成本的一半。个别地区农业水价以粮价折算，由于

农民造成了错觉，因为水费过去都是随粮代征，费改税后农民认为水费已包括在税里了。四是粮价低，农民种

万 m ( 0 1 ) 20年。这些水利工程已成为当地经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设

粮价下跌，农业水价随之降低。据统计，2家水管单位中有 1家水管单位 3 8向农业供水，按实际供水量计算，其

粮收入减少，调整农村产业结构后耗水量减少；工业和城市征用耕地后灌溉面积减少，相应按亩收水费的标准和亩数没有改变；加上一些地方水污染严重，农民很有意见，影响了水费计收。五是水利设施老化失修，渗水严重，加上用水管理不好，缺乏科学计量设施，农民用水满足不了，也影响水费计收。六是个别单位在水费计收问题上畏难情绪重，乃至放弃了对水费的计收。4.管理体制不顺水一

施。但是，由于多数水利工程已运行4多年，些灌区工程本身未完全配 0一套，渠道工程老化渗漏严重，灌溉面积萎缩，渠系水利用系数很低，利用率仅在 4%左右，效

益严重衰减。 02水利工程管理体制 .

平均供水价格仅为 0 18元/]比 .9 0 m, 2 0年国家计委下发的《于改革农 01关业用水价格有关问题的意见》中所提供的全国农业平均供水价格 00元/ . 3 m还低3%。 4

凋研的 2个水管单位除两个有财 3

二是城市供水价格中水源工程水

政拨给少量事业费外，其余均是自收自支的事业单位。管理方式主要有以

价与自来水厂的水价比价不合理，管理上的问题比较多。如山东省泰安市水源 _程 (前水库 )水价在城市自丁黄

下四种：一是水管单位下设灌区管理站，灌区灌溉供水实行逐级申请用水制度。二是采用专业管理和群众管理

来水水价中的比重，高的 (民用居水 )占2%,低的 (建用水 )只占 5基 1%;若排除水资源费、污水处理费 1

是城市供水分割管理。水源工

相结合的办法。水管单位及所属渠管所为专业管理机构，负责供水到支渠

程、输水管道、自来水公司和污水处