县级国税局推行税源专业化管理模式构架设想

关于县级国税局推行税源专业化管理模式构架设想

县级国税局推行税源专业化管理模式构架设想

一、重新划分税源管理职能

按照专业化管理的要求，税源管理职能分为专业化管理职能和基础管理职能。

1、税源专业化管理职能主要是基于税源科学分类实施风险管理的各项主要职能，以及基础管理中部分复杂程度高需要较强管理技能的事项处理。风险管理事项主要包括风险管理规划、风险情报收集、风险分析识别、风险等级排序、风险应对管理、风险应对实施、风险监控评估等等，复杂事项包括专业纳税评估、注销管理、涉外税务审计、反避税调查等等。

2、基础管理职能包括征管基础管理、税种基础管理、税收法制基础管理、大企业及重点税源基础管理、出口退税基础管理、国际税收基础管理六大类，具体包括户籍管理、宣传辅导、催报催缴、档案管理、发票管理、定额管理、欠税管理、调查核实、任务执行、增值税基础管理、消费税日常管理、所得税日常管理、纳税人违法违章行为登记、责成提供纳税担保、执行税收保全措施、执行税收强制措施、大企业、重点税源日常管理、出口货物退（免）税认定管理、出口退税证明管理、退（免）税申报、审核、审批、疑点处理、函调管理、整理出口退（免）税资料、跨国税源日常管理、非居民企业税收管理等24项具体事项。

二、机构设置

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1、设立专业化管理团队履行高风险事项的应对职责，该团队设在征收管理科。专司专业化事项管理职能，负责高风险事项的应对处理工作。同时继续推进县局机关实体化运作。县局选取部分高风险等级的税务事项，由机关职能部门直接应对，减少环节，提高效率，优化服务。通过落实行政审批事项前移，整合办税服务厅功能等措施，为专业化、实体化管理聚集力量。

2、基层管理分局打破完全以行政区域为管辖范围的概念，代之以相同或相似特征纳税人群体为管辖对象，主要负责税源基础管理职责。分局内责任区划分以特征纳税人细分为前提，尽可能将具有同一管理属性的纳税人归并到同一责任区。各分局内设立一个风险管理小组，应对处理本级的高风险涉税事项。

结合实际，综合考量纳税人经济结构、产业特点、税收总量、税户规模等因素，将全县所有企业纳税人归集行业大类和行业明细分类，从中确定N个权重行业（企业）、X个次权重行业以及Y个一般行业。根据这一税源税户结构，对基层管理分局管辖范围划分设想如下：

A设立大企业管理分局拟将省局列名的重点监控企业、部分大企业、出口退税企业和全县房地产开发企业集中到一个管理分局管辖。

B设立个体专业管理分局拟将全县所有商贸企业（不含大企业：如烟草等国有企业）和全县个体零散税收管理、各类工（农）贸市场税收管理集中到一个管理分局管辖。这里主要是对门面房纳税人，便于公平税负。

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C设立权重行业管理分局拟将全县N个权重行业（企业）（如果管户规模少的话可以增加部分次权重行业）集中到一个管理分局管辖。每年视管户情况可以增加或减少行业（下同）。

D设立次权重行业管理分局拟将全县X个次权重行业集中到一个管理分局管辖；

E设立一般行业管理分局拟将全县Y个一般行业集中到一个管理分局管辖。

（三）县局各税源管理部门在专业化管理中的职责

1、征收管理科：负责统筹组织实施县局风险管理工作、税收风险管理规划的研究制定、跟踪管理；对本地风险管理绩效进行评估和反馈；负责与地税、工商、劳动保障、供电、统计、发改和金融等部门的信息情报交换，扎口管理风险信息情报收集和对外交互工作；负责根据全县税源构成、征管状况等结合税收风险情报及日常征管工作中发现的税收风险点，提出深化风险管理的具体建议，进一步完善风险特征指标库；负责纳税评估分析指标体系、行业纳税评估模型的构建；负责定期对税源管理平台提示的风险信息，通过人机结合的方法进行风险等级评定和排序。

2、计划统计科（信息中心）：负责利用各种经济和税收入库信息，研究税收与行业、区域、纳税人类型等方面的关系，分析可能存在税收风险的重点区域、行业；负责税收风险的宏观分析、日常的税收风险分析识别工作，包括经济与税收、跨税种、跨部门、行业税收以及重点税源的综合税收风险分析；结合日常分析发现的问题向风险

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办提出深化风险管理的具体建议；负责做好税源管理平台的应用保障和其他相关信息化支撑工作。

3、政策法规科：负责针对纳税人税种管理特点、难点和热点，深化各税种税收风险分析；赋予国际税收业务管理职能，负责对涉外企业税收征管的业务指导工作；负责对行业税收风险、主题风险的分析，及时向县局风险办提出深化风险管理的具体建议。

4、纳税服务科（办税服务厅）：凡是纳税人依申请事项，统一由办税厅窗口受理，非窗口人员不再受理纳税人的依申请事项，落实“前台受理 …… 此处隐藏：1556字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……