安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责

安全监管行政执法是法律赋予我们安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。作为安监局就是一个执法单位，这些年来，我们不断充实加强执法队伍，成立了三个监察队，可以说我想在全市来讲执法这一块是数一属二的，这几年吧，虽然在法律法规建设方面，我们做了一些工作，执法水平有了一定提高，但是还不同程度存在一些问题。概括起来来说：一是我们的执法人员缺乏对行政法律法规的系统学习，在执法工作中凭经验、机械、片面地理解适用法律法规的条款，在执法过程中难免出现误差；二是安全生产行政执法工作还不够规范，比如文书的填写、立案、备案、（听证、复议）、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上重实体轻程序，重结果轻过程。往往是考虑能处罚多少，怎么能罚到款想的多一些，重结果。

具体来讲：针对我从调阅的档案来看，有这么几条在执法过程中应该注意。都是一些细节问题。1、案卷归档问题，我们的部分文书归档材料归档顺序错误（案卷材料归档时，刚才我们已经学习了河南省安全生产执法文书规范，没有按照这个《规范》第46条规定执行）。一些案卷顺序错误。

2、执法文书填写不规范，不整洁，如时间（2009年写成09）、检查单位名称（写不全，比如道口镇写成道口，检查单位不用全称）、当事人基本情况等填写不全；在一个就是错字、漏子、在文

书上改动，文号写错了一圈，一旦形成复议，我们就败诉。

３、被检查经营单位地址写成被检查的场所（混摇）（单位的地址应为该单位营业执照所列地址）；检查场所描述不准确，如应为**小区4#楼施工现场；

4、检查出来的问题，比如，特种作业人员无证上岗描述不准确（应什么工种，列出准确名单）。

5、裁量权问题。《安全生产法》等法律法规有关行政处罚的一些条款，处罚数额的跨度较大，如《安全生产法》第80、81条都有“处罚二万元以下、二万元以上二十万元以下的罚款”，这些处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。怎样去裁量，我想首先执法要公平公正，二是要准确查明行使自由裁量权的事实和理由，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是严格落实《河南省安全生产行政处罚裁量权标准适用规则》找好判断事实与法律适用的最佳结合点。来行使自由裁量权。在实际工作中，我们在下达处罚决定书时，一般情况下告知书数额较大，最后处罚较小，与告知书中处罚不一样，不一样就必须要有当事人陈述和申辩，我们只是当事人有一个保证书，上面写了保证消除隐患，要求从轻处罚非常简单。应该召开相应级别的讨论会，在讨论记录中，写明减轻处罚或从轻处罚的原因（结合当事人陈述意见和行政处罚法第27条来说明）。

6、先调查后立案。也是我们存在的问题。按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第 二十二条的规定，对发现生产经营单位

及有关人员应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写统一的立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。这一条是行政机关依法启动行政处罚程序的重要环节，是对案件进行深入调查取证的前提。立案必须填写立案审批表，同时附上相关的材料（举报材料、上级交办或者有关部门移交的材料等），由县级以上安全生产监督管理部门负责人批准，指定两人以上办案人员负责调查处理。但是在实践中，常常是发现案件后即对案件进行调查取证，待案件事实清楚、取证结束后才填写立案审批表，这就导致虽然有立案，但此时的立案是在案件调查取证后进行的，违背了法律设定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意义，这种做法是不符合法律程序要求的。违法的

7、要避免重复处罚。涉及安全生产管理部门较多，比如消防、建设、质监等，在平时执法的过程中，难免会出现交叉执法现象。举例子：某企业因职工违章作业发生火灾事故 消防部门按一般火灾事故下达了处罚告知书，我们安监部门认为是职工违章作业引发的事故，按工伤事故处罚，处罚的角度不一样，应该不是重复处罚，虽然处罚的角度不一样，但是仍然违反了《行政处罚法》24条，“同一违法行为，不得给予两次以上的行政处罚”原则，消防部门处罚在先，我们就不能再处罚，遇到类似问题，要么把案件移交给有关部门处理，要么尽快按《安全生产法》的规定，对号入座实施处罚。

8、个人与生产经营单位的区别。生产经营单位是指在社会生产经营活动中作为一个基本单位出现的实体（即主体），其标志是有工商行政管理部门颁发的《营业执照》；而个人是生产经营单位的一员。我们在监督检查中发现问题后下发《责令改正指令书》等法律文书时，不要不分青红皂白一律使用“单位”名称进行称谓。其实，没有领取《营业执照》，该单位主体不合法，不具备“单位”的法律效力，在下发《责令改正指令书》等法律文书，只能使用主要负责人的姓名进行称谓。同样，在进行行政处罚时，也只能针对主要负责人进行处罚，不能对“单位 …… 此处隐藏：1602字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……