“行政法与行政诉讼法(一)”复习资料 3

第六章国家公务员

第一节国家公务员的概述

一、国家公务员的概念

国家公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。

首先，国家公务员是经法定方式和程序任用的人员。法定方式，是指宪法，组织法，国家公务员法和其他有关公务员任用的法律规定的方式。我国现行法律规定的任用的主要方式有选任，考任，聘任，调任四种方式。法定程序，是指宪法，选举法，国家公务员法和其他有关公务员任用的法律，法规规定的程序。

其次，国家公务员是在中央和地方各级国家行政机关中工作的人员。（不括立法，司法机关的人员（

最后，国家公务员是指行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。

二、国家公务员的分类

在西方国家，国家公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员。政务类公务员指通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员以及其他政治性较强的职位的行政人员；业务类公务员通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中长期任职，并受一般公务员法规调整的公职人员。我国公务员分为各级人民政府组成的公务员和一般公务员。

还分为领导职务公务员和非领导职务公务员：领导职务公务员：总理，副总理，国务委员，正副省长，正副部长，正副市长，正副司，局，厅长，正副县，处长，正副科，镇，乡长等；非领导职务括：办事员，科员，正副主任科员，助理调研员，调研员，助理巡视员，巡视员等。

对担任主任科员以下的非领导职务的，据《国家公务员暂行条例》规定，一般采用“公开考试，严格考核”的办法录用对某些具有特别性质的公务员则采取聘用方式任用，而对于领导公务员，其任用的办法是选任，调任等。

在实行现代公务员制度的国家，大多数实行公务员职位分类制度

公务员分十五级。它们的级别，按所任职务的及所在职位的责任大小，工作难易程度以及国家公务员的德才表现，工作实绩和工作经历，由所在行政机关确定。

三、国家公务员的法律地位

它的法律地位在不同的行政法律关系中是不一样的：

在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。

在行政诉讼法律关系中，国家公务员即不能作原告，也不能被告，不具有诉讼当事人的地位。

在内部行政法律关系中，国家公务员可以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。

在行政法制监督法律关系中，国家公务员可作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。国家公务员在内外行政法律关系中的法律地位主要由其法定权利和法定义务决定。

据《国家公务员暂行条例》，权利：1 职位保障权2 执行职务权3 工资福利权；4 参加培训权5 批评建议权6 申诉，控告权7 辞职权、8 宪法和法律规定的国家公务员的其他权利

义务：1 守法的义务；2 依法办事的义务；3 联系群众的义务；4 维护国家利益的义务；5 忠于职守的义务；6 保守秘密的义务；7 廉洁奉公的义务；8 宪法和法律规定的国家公务员的其他义务。

第二节国家公职关系

一、国家公职关系的概念

国家公职关系是指国家公务员因担任国家公职，执行国家公务员而与国家（直接相对主体为行政机关）发生的法律关系。

它属于内部行政法律关系，是内部行政法律关系的一种。内部行政法律关系除了国家公职关系以外，还有行政机关相互之间的关系，行政机关与被授权组织，受委托组织之间的关系

国家公职关系的双方主体分别是国家公务员和国家。国家公职关系是国家公务员与其所任职的国家行政机关之间的关系。

在某种意义上，国家公职关系也可视为一种特殊的劳动关系。

二、国家公职关系的发生

国家公职关系自公民被任用为国家公务员，担任国家公职，执行国家公务员职能时发生。

（一）考任

考会指国家公务员通过竞争考试的方式录用国家公务员。竞争考试是法治国家录用公务员的最基本方式。它有利于国家选择优秀人才担任公职，防止平庸无能之辈进入国家公职系统；有利于国家在用人上的公正与公平，防止吏治腐败；有利于激励国人重视知识和引导青年一代刻苦学习；树立“凭知识，凭德才从政”，而不是“凭关系，任权钱做官”的意识。最主要的途径。

（二）选任

选任指国家通过选举（括公民直接选举和通过人民代表大会间接选举）的方式产生国家公务员。它只适用于对作为各级政府组成人员的领导职公务员的任用。（国外政务类）它具有广泛的和高度的民主性。

（三）聘任

它是指行政机关通过与拟任公务员的公民签订聘任合同的方式任用公务员。行政机关以聘任合同方式任用公务员通常要事前对合同对方当事人进行审查，考试，考核，认为其符合条件，才与之签订合同。它只用于小范围的公务员任用。我国通常只对专业技术职位的公务员及农村部分乡镇领导的非领导职公务员采用这种方式。一般有期限。

（四）调 …… 此处隐藏：11633字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……