改革开放30年回顾_人力资源管理在中国的探索_发展和展望

前沿观点

改革开放30年回顾:

人力资源管理在中国的 探索、发展和展望

■ 曾湘泉 苏中兴

人力资源是推动经济社会可持续发展的第一资源。建设人力资源强国是我国的战略目标，人才强国是我国的基本国策。在这种时代背景下，系统回顾改革开放30年来人力资源管理在我国的探索和发展，展望新时期我国人力资源管理变革的任务，对进一步推动中国企业人力资源管理水平的提升具有重要意义。

动人事工资计划管理体制，并不存在组织层面的人力资源管理。那时，即使是我们所用的“人事管理”一词，也和西方语境中的人事管理不是一个概念，我们的人事管理是指干部身份管理，而劳动管理是指对普通工人的管理。

自1978年实施改革开放到上世纪90年代初，国企改革是探索性、渐进式的，无论是放权让利、经济责任制，还是利改税、承包制，这些改革的核心都是在不触及经济体制改革的前提下，扩大企业自主权以及正确处理国家和企业之间的利益关系。因此，放权让利是这一阶段国企改革的主线。与之相适应，这一阶段的劳动人事制度的改革是局部性、零散的，改革的主线就是把劳动、人事、工资等方面的相关权力试图从政府逐渐分离出来，作为扩大企业自主权的内容。

从改革开放到90年代初，与国企改革进程相适应，企业的劳动人事体制开始进行一些探索性的变革，包括恢复奖金制度，试行符合企业生产特点的工资分配形式，探索改革国家统包统配的就业制度，扩大企业对职工和管理人员的用人权等。但是，在国企改革的第一阶段，劳动人事管理体制并不是改革的重点。监管三项制度改革实际上在80年代中期就开始推动，但是，这项工作多年来收效甚微。因此，在改革开放后相当

长的一段时间内，国企的干部人事、劳动用工和分配制度还是维持了计划经济时代所谓的“三铁”，即铁饭碗、铁交椅和铁工资。

(二)第二阶段:1992年到2000年，市场经济转型期的人力资源管理改革

1992年1月，邓小平同志发表著名的“南巡”讲话。1992年10月，党的十四大报告正式提出，我国经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制。这些标志着我国经济体制改革和国有企业改革的市场化方向开始得到明确。与之相适应，国企人力资源管理改革的市场化进程开始明显提速。

1992年1月，劳动部、国务院生产办公室、国家体改委、人事部、全国总工会联合发出《关于深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革的意见》。意见指出，深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革，在企业内部真正形成“干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降”的机制，成为当前转换企业经营机制的重要任务。同年7月，国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》再次强调了打破“三铁”的重要性。因此，在1992年，全国掀起了轰轰烈烈的“破三铁”活动。

1993年11月，中共中央召开了具有历史意义的十四届三中全会，审议并通

30年人力资源管理改革的历程

改革开放30年来，人力资源管理在我国的发展是和我国经济体制改革和企业改革的推进密切相关的。总结来说，人力资源管理改革在中国大概经历了三个阶段。

(一)第一阶段:1978—1991年，国企改革困境下的劳动人事管理改革

1978年之前，中国实行的是高度集中的计划经济体制。企业的职工是按照政府的劳动用工指标招收并终生就业。企业管理人员有行政级别，属于国家的干部序列，要根据国家有关部门的干部指标设置岗位，并根据级别高低由政府任命或者批准任命，在工资方面，物质奖励遭到了彻底否定，通过奖金来刺激职工生产积极性的做法被认为是走资本主义道路。在这种体制下，中国只有国家层面的以“统包就业”、“固定用工制度”、工资分配“大锅饭”等为特征的劳

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中国人才 2009.2

前沿观点

过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度作为国有企业改革的方向，对股份制给予了更加明确的肯定。

1994年11月中央政府出台了《关于选择一批大中型企业进行现代企业制度试点的方案》。其中，提到了要改革企业劳动人事工资制度:取消企业管理人员的国家干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限，建立企业与职工双向选择的用人制度。经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同，全体职工与企业签订集体合同。政府对企业工资总量实行间接控制，制定最低工资标准，对企业工资水平的确定情况进行监督、核算。企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实行个人收费货币化和规范化。1994年出台、1995年1月开始执行的《劳动法》，又明确了企业实行劳动合同制度，从制度上保证了国有企业的用人自主权。

1995年，党 的十四届五中全会首次提出对国有企业实施战略性改组，1997党的十五届一中全会提出了国有企业改革攻坚和扭亏脱困的三年计划，再次强调要从战略性调整国有经济布局和改组国有企业。

随着国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，出现了国企职 …… 此处隐藏：7153字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……