3第三章 公共政策的决策体制

第三章 公共政策的决策体制

教学目的和要求：

掌握公共政策决策体制的构成因素和基本 了解中外不同政治体制下的公共政策决策 熟悉公共决策的主要方式。

类型；

机制；

本章要点：公共决策体制的构成因素、公共决策体 制的基本类型、人民代表大会制的决策体制、 议会制的决策体制、独裁制的决策体制、公 共决策的方式(投票规则)的主要形式、过 半数规则的变异形式和作为表决方式的民主 集中制。

第一节 公共决策体制的构成一、公共决策体制的构成因素 公共决策体制就是决策权力和责任在决策主体之间进行分 配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在 决策过程中的分工合作和活动程序。

公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体

意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。

二、公共决策体制的结构组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表

现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。

二、公共决策体制的结构1.纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。 在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策 的法律效力也就越大。管理层次与管理幅度的变化决

定着决策体制“形状”的变化。管理层次多而管理幅度小，其纵向结构就呈尖型形态；管理层次少而管理 幅度大，其纵向结构就呈扁型形态。

二、公共决策体制的结构2.横向结构 同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系， 这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。 横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导的 隶属关系，而是一种平等并列的关系。通常，横向结 构中的决策组织按决策权范围或功能来划分。如决策 组织可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、 监督反馈部门等。

三、决策权力1.决策权力是决策体制中最重要的因素之一。 政策总会更多地显示掌握决策权的人的偏好。 2.决策权力角逐的中心问题是利益。

这里的利益可能是物质的，也可能是非物质的，或二者兼而有之。

三、决策权力3.决策者(权力主体)控制自己的决策权力最常见的手段是： 说服——包括欺骗性说服和理性分析说服； 威胁——展示权力作用对象可能的利益损失； 交换——交换的基础是双方均能受益，方式有互惠、

金钱收买；施用权威——前提是权力作用对象对权威的认可， 并由此产生命令与服从的关系。

三、决

策权力4.决策权力的运行和作用是一个动态的过程。决策权力本身需要不断地充实基础、补充能量，权 力运作才能长期维持。如利益集团利用经济手段对 权力持续的收买。

四、公共决策体制的类型对于公共决策体制的类型，多年来人们根

据不同的标准作出了不同的划分，较为常见的是根据最高决策者的人数划分为首长制和委员 制，以及根据决策权力使用的特点划分为集权 制与分权制。

四、公共决策体制的类型 1.首长制和委员制首长制又称一长制或独任制，其特点是最

高决策权归某个人独掌；委员制又称会议制，其特点是最高决策权

由两人以上的委员会议集体执掌。

四、公共决策体制的类型2.集权制和分权制集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级 机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指

令行事的决策体制；分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内

享有决策权，上级机关无权干预下级机关决策活动的决策体制。

四、公共决策体制的类型

3.历史上出现的基本决策体制类型在人类历史上， 高决策权的归属大致经历了 最

从人到神，再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策体制。古今中外出现过 许许多多种决策体制类型，有的产生自远古，但 在科学文明发达的今天仍有残余；有的则是近现 代政治、经济、科技、文化发展的结果；也有的

自古至今生命力一直都很“旺盛”,如独裁制。

第二节 政策决策系统的划分现代化、科学化的公共决策系统(政策系 统)是由信息、咨询(参谋)、决策、执行和 监控等子系统所构成的大系统。 政策过程及其各项功能活动是由这些子系 统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独 立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统 的运行得以顺利地展开。

一、信息子系统信息子系统由掌握信息技术的专门人才所 组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等 活动，为公共决策提供信息资料。 从某种意义上说，公共决策过程也就是信 息的流动与转换的过程；而信息原则是公共决 策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估 和监控的依据；没有信息，这些活动就无法展 开。